11月23日，国土资源部发布《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》，对城镇低效用地的再开发利用提供指导性激励政策。

当前，随着我国城镇化建设取得突飞猛进的发展，一批现代化城市兴起，城镇用地结构布局不断优化，土地利用效率不断提升。但在一些地方，由于历史的或现代化进程中的原因，城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。

南宁装修网了解到，针对影响城镇低效用地再开发的制约因素，国土资源部党组成员、副部长赵龙介绍说，主要有几个方面：一是土地权利关系复杂，需兼顾平衡各方利益，协调难度大、周期长、成本高。二是激励措施不够，在土地取得方式、用途认定、价款缴纳等方面缺少鼓励优惠政策，各方参与积极性不高，一些社会资本“望而却步”。三是部分土地历史遗留问题多，特别是经济发达地区，由于早前集体经济发展迅速、“三来一补”等加工贸易蓬勃兴旺，不少空置破败的旧厂房用地手续不全，需要既依法依规又实事求是地加以解决。

为此，《指导意见》着重从5个方面提出针对城镇低效用地的再开发鼓励措施，分别是：鼓励原国有土地使用权人自主或联合改造开发;积极引导城中村集体建设用地改造开发;鼓励产业转型升级优化用地结构;鼓励集中成片开发;加强公共设施和民生项目建设。

根据以往的经验，城镇低效用地改造开发往往涉及众多利益主体，如何平衡各方面利益关系成难点。对此，赵龙表示：“过去，城镇低效用地改造开发主要由政府主导，改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润，被改造地块单位和个人仅能获取房屋和土地的相应补偿，无缘分享改造开发产生的土地增值收益，致使改造开发困难重重”。

赵龙进一步介绍说，此次施行的《指导意见》明确提出，要建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制，按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发，形成形式多样的改造开发模式，增强改造开发的动力;要建立平等协商机制，充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度，做到公平公正;建立完善经济激励机制，协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益，实现共同开发、利益共享。

不仅如此，《指导意见》不仅有针对性地提出了激励措施，同时在如何防范政策适用范围不适当扩大方面也有管理措施。一方面将严格控制改造开发范围，加强规划统筹。另一方面，健全协商和社会监督机制。《指导意见》规定，充分尊重原土地使用权人的意愿，未征得原土地使用权人同意的，不得进行改造开发。建立改造开发项目信息公开制度，改造开发涉及的专项规划、实施方案等各个环节均应公开，保证群众的知情权、参与权、监督权。

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(一)明确定义分类。城镇低效用地是指城镇中布局散乱、设施落后、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，包括低效产业用地(含工业、仓储、物流、科研等用途，下同)、低效商业用地、旧城用地、旧村用地和其他低效用地等五类。

低效产业用地指：国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地;不符合安全生产和环保要求的产业用地;建筑物和构筑物存在严重安全隐患的产业用地;列入市、区工业布局调整计划，待搬迁及“退二进三”的产业用地;土地利用强度、土地产出率等指标较低的产业用地;废弃露采矿山用地。

低效商业用地指：建筑物存在严重安全隐患、土地利用强度较低、不符合城市规划功能定位和要求的商业、办公、酒店等非住宅类经营性用地。

旧城用地指：布局散乱、设施落后，不具有保留价值的城市规划确定按片区实施改造的旧城区、城中村、危旧房用地。

旧村用地指：土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内布局散乱、设施落后，需要改造的村庄用地。　　其他低效用地指：除以上四类以外的利用效率较低、不符合城市规划要求的用地;依据城乡建设规划可利用的边角地、夹心地、插花地等零星用地。