南京装修网了解到，香林水筑小区是南京六合区建设较早的别墅小区，建成至今十余年。由于种种原因，存在业主私自增加面积盖违建的现象，两年前，执法部门曾大张旗鼓地进小区大规模强拆，但打游击式盖违建现象并没有彻底消停。近日，一位市民反映，该小区目前至少有两家在盖违建。并且认为几年来，执法部门也不是没有管，也组织强拆，但没有长效管理，甚至有些干部违建受到关照，其他被拆的业主不服，就“你来我停，你走我建”。

业主呼吁将盖违建纳入社会征信系统

该市民反映称，香林水筑原是一个环境优美的小区，但多年的违建已经让小区满目疮痍，并且难以休止。草地毁了，竹树砍了，公共车位被占了。部分业主的房屋面积增加了，院子扩大，但小区的整体形象受损，执法部门曾耗费巨大的人力和物力进行强拆，但成果没有得到巩固。群众对于违建者私搭乱盖行为深恶痛绝，更令人痛心的是，几年来不停地向12345反映，向执法部门反映，媒体也曝过光，但问题一直没有解决。当然，执法部门也不是没管，也组织过强拆，但没有进行长效管理。如目前4X幢、3X幢就在公开违建。反映情况的业主说有知情人士透露，违建难止最主要的原因是部分干部的违建得到了关照，其他被拆的业主不服，就用“你来我停，你走我建”的“游击战术”来对付。

反映此事的市民表示，盖违建的违法成本太低，最近，南京市政府公布了《南京市违法建设专项治理实施方案》，强调将违建行为纳入社会征信系统。呼吁当地政府部门将香林水筑作为治理违建的典型，责令党员干部带头拆除违建，恢复原状，对业主不按期拆除的强制拆除并列入诚信黑名单。

实地探访违建情况存在

22日下午，来到香林水筑别墅小区。进入小区后，很快找到了举报人所讲的4X幢，虽然这幢别墅外墙的牌子被拆卸，但门口堆放建筑材料，还有一台水泥搅拌机，一眼就看出是在搞建设。这幢别墅正在进行室内整体装修，里面一名工人正在干活，工人在地上捡起一块拆卸下来的门牌号，显示正是4X幢，因为外墙粘贴墙砖就拆下了门牌。从南侧看，这户别墅并无异常，但与其他别墅对比，可发现北侧门廊向外拓展并砌墙至二楼，墙体加装了窗户，原本的坡顶拆除后浇筑成平顶，平顶上又建了一层阳光房。此外，该别墅西侧地面也有建设痕迹。

工人说，这房子在室内装修，试图询问找到房主问问情况，但该工人说自己并不知情，自己只是干活的。

在3X幢别墅，看到该户也在室内装修，而别墅北侧的后门有楼梯，也有门廊往外延伸砌墙的情况，该户延伸部分加盖成三层，每层都安装了新的窗户，与房屋其它部位的窗户明显不一致，而且加盖部分的外立面墙砖与其它部位的墙砖明显不一致。一名装修工人说，户主装修从4月份就开始了，一直断断续续。为何?工人不作答。

物业无执法权，执法部门难执法

在采访中，有人说这个小区是当地开发比较早的别墅小区，住在这里的人“非富即贵”。举报人也听说这里有干部盖违建受到关照。是不是这样的?尚无渠道调查证实盖违建业主身份。

香林水筑物业部一位工作人员说：“你不要录音，录音我就不说了，执法部门不是不管，可能管不动，盖违建的干部职位可能要比管辖区的城管领导职位还高，这里的干部并不是指在建的这两户。”“我们作为物业公司没有执法权，发现业主盖违建只能劝阻，下整改告知书，如果业主不听劝，我们只能向职能部门报告。”该工作人员说。

在香林水筑小区探访期间看到一辆行政执法车在小区巡视，试图跟上去问问情况，但那辆车开得比较快，未能跟上。不过，物业部工作人员说，不要紧，一会儿那辆车还会过来巡查，几乎每天都会来巡查，就在18日那天，城管执法将4X幢违法建设的围墙给拆除了。

随后，来到龙池街道城管执法中队，提及举报人说曾有干部盖违建受到关照?相关人士表示，干部盖违建有，在2014年青奥会之前的“大干100天”，区政府、街道和城管组织强拆，当时动用了大型机械、切割机和重型吊车，也有干部违建被拆除后对强拆表示不满意。

说起强拆，一位分管城管的街道干部表示：“人们说拆迁难，其实拆违更难。”该人士分析香林水筑违建难管控的主要原因并非举报人所讲的因干部盖违建受到关照而导致群众不服。

该人士分析香林水筑违建原因还有三点，一是房价上涨，业主认为增加面积有利益空间;二是别墅设计有缺陷，给违建加盖预留了空间，比如一进门廊有个天井，许多业主为了增加面积，将天井的二楼和三楼位置浇筑楼板，加盖屋顶成了违建。三是房屋外墙渗水现象，有的业主以此契机在修缮过程中，向外拓展面积。据介绍，也有盖违建的业主向规划部门申请“转正”，但是规划部门没有开这个口子。

“别墅区拆违比一般的住宅小区拆违难度大，建筑通常是现浇的，拆起来需要机器。”城管人士说，大规模的强拆时几个月才拆掉20多户违建，必须大型机械，稍有不慎也会破坏主体建筑，曾经也因机械震动导致主体建筑开裂，业主向执法部门讨说法的情况。

盖违建的违法成本将越来越高

前不久，南京市政府公布《南京市违法建设专项治理实施方案(2016年—2020年)》(以下简称《方案》)。将用5年时间全面完成违建治理任务，并对违建实行“一处违法、处处受限”的管控机制，将违建信息纳入社会征信系统。在具体实施上，违建专项治理按照先新增后存量;先遗漏后历史;先单位后个人;先党员干部后居民群众;先经营型、舒适型后困难应急型;先自拆助拆后强拆的原则推进。而举报人也呼吁将盖违建者纳入社会诚信系统，增加制约手段，增加盖违建的风险和成本。

《方案》明确了违建的具体情况不同，相应的主管部门也不同，如果一家单位盖了违建，房管局将对其影响房屋安全的行为进行查处;工商局将对其工商注册不予受理;药监局将对其餐饮审批不予受理;卫计委将对其卫生许可证不予受理;住建委将查处其违法施工行为，并纳入诚信体系;水务局、供电局、燃气公司将对其通水、通电、通气的手续不予办理。此外，公安局将对执法部门拆违提供支持。《方案》同时提出，在南京全市范围内建立“物业服务企业发现报告制度”，物业服务企业在其服务区域内承担对违法建设行为的发现、劝阻和报告责任。

城管人士表示，《方案》在具体实施上，对于企业制约手段已经比较明确，对于个人盖违建的制约手段目前还需要进一步的细则解释，这需要一个过程，但《方案》已经明确5年内存量违建将被消化掉，也就是说，即使个人新盖的违建没有马上拆除，不代表将来就能留存下来，违建是得不到法律保护的，很有可能在未来的行动中被拆除，盖违建者不要以为违建成本低廉。就拿香林水筑来说，曾有一户违建建设和违建部分的室内装修花了20万，但最终被拆除的。