三方分歧在哪里?

绵阳市住建局：

开发商存在违规和“超规”，要先补充完善手续，接受行政处罚再启动实测面积审核、办证等事宜。

绵阳市规划局：

城管执法部门已作行政处罚，因《城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》未作出相应规定，规划局不再对违法建设补办相关行政手续。

开发商说法：

相关部门一拖三年，迟迟不出行政处罚决定书，我们如何履行?

“我们收房近4年了，可房产证至今杳无音讯，可害苦了我们98户业主……”近日，位于绵阳市安昌路61号的商住楼“上海公馆”的业主反映：近4年来，业主们为办房产证长年奔波，原因竟是开发商“超规”，开发商、住建局和规划局三方“扯皮”，导致房产证的办理至今仍遥遥无期。

业主叫苦

开发商、住建和规划扯皮

“我们业主成了冤大头”

“上海公馆”位于绵阳市安昌河旁，与安昌路小学一墙之隔。公馆不远处就是绵阳市人民公园、商业广场、中心医院等。修建之初，优越的地理位置便吸引了大批购房者。

2014年初，考虑到孩子即将读小学，家中父母也需要房子，绵阳市民王先生便在该项目13楼全款购买了一套住房。两年多过去，孩子到了上学年龄，房产证却迟迟未能办到，王先生一家着急了。

“当时开发商说的交房后就可以办证，不会等太久，结果一等就是两年，现在依然没结果。”谈及此事，王先生的父亲王传德无奈不已，老人称，为了孩子读书，2015年初还特意办了《商品房买卖(预售)合同备案信息变更申请表》，把房子变更到了孙子名下，“孩子明年就要读小学，到底什么时候能拿到证?”

白文浩住在王传德老人楼下，房子是2014年5月女儿贷款所买，无法办证无法落户让老人感觉“有家也不安定”。“我户口现在在游仙区忠心镇，当初女儿给我买房就是考虑到户口和组织关系都可以转到城里来。”白文浩说，房子挂在女儿名下，拿不到房产证，女儿也无法落户，医保和社保都没法办到城里来，“贷款都要还完了，房产证都还没拿到。”

据绵阳装修网了解，“上海公馆”目前有98户居民，其中28户是拆除原址房屋后的还房。作为28户还房业主之一，83岁的刘明湘老人从2009年就将原有的房产证交给了开发商，但至今都未拿到新的证书。“我年龄大了，准备把房子分给5个子女，迟迟办不到证，如果明天走了，房子到底怎么分?”

接房快4年了，业主们为此多次到相关部门和开发商反映，却迟迟没有得到解决。“这两年我们去了住建局，找了开发商，都说在处理，再等等就会有结果，但至今还是没有结果。如今现实是开发商、住建局和规划局三方扯皮，我们成了冤大头!”

7楼住户张浩说，当时考虑到房子区位好，多买了一套用作投资，现在急需用钱，但房子没证卖不出去，“已经被逼得不行，希望尽快得到解决。”

绵阳市住建局：

开发商存在违规和“超规”

绵阳装修网获悉，绵阳市住建局为何不给业主办房产证?来到绵阳市住建局，该局信访科科长陈大刚介绍，2009年，位于绵阳市安昌路61号“上海公馆”商住楼纳入项目，由绵阳市怡海实业集团有限公司开发建设，2013年1月竣工验收。随后，怡海公司向绵阳市住建局申请办理房产证。

“经审查，发现房屋现状与提交的批准资料相差大，有需要完善补充的地方。如存在加层、擅自分割房屋、改变设计等情况，同时还存在超规划许可面积情况。”陈大刚介绍，根据《四川省规划条例》、《房屋登记办法》等法律法规的规定，履行了一次性告知手续，并明确指出存在的具体问题和解决问题的建议意见。

2016年3月，上海公馆的开发商绵阳市怡海实业集团有限公司再次向绵阳市住建局申请办房产证。绵阳市住建局表示：市、区政府和住建局多次召开了协调会，要求怡海公司按照职能部门要求补充完善手续，接受相应的行政处罚，待有关职能部门审查确认后，即可启动实测面积审核和办证相关事宜。

绵阳市规划局：

不再对违建补办行政手续

为解决业主上户问题，绵阳怡海实业曾多次上报请求绵阳市规划局，请求落实上海公馆住宅楼问题。今年3月7日，绵阳市规划局发文回复称，上海公馆项目涉嫌违法建设，城管执法部门已根据相关规定进行了行政处罚，因《城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》未作出相应规定，规划局将不再对该项目违法建设补办相关行政手续。

开发商叫屈

住建和规划踢皮球

导致我们无法为业主办证

“超规，这是事实，我们接受行政处罚。”绵阳市怡海实业集团有限公司副总经理龚远甲表示，对于上海公馆商住楼“超规”的事实，确认无疑。

“这是行政处罚决定书，你可以看看……”在采访中，龚远甲拿出一份绵阳市城市管理行政执法局、绵城管罚决字【2013】第035003号文，其中查明：“上海公馆”2009年8月开工建设，2012年10月完工。绵阳市城乡规划局许可该项目建筑面积11278平方米，其中地上面积9945.1平方米，实际修建地上面积11146.05平方米，项目地上面积超规划许可面积1200.95平方米。

2016年1月4日，绵阳市城市管理行政执法局根据《中华人民共和国城乡规划法》，对超《建设工程规划许可证》1200.95平方米违建部分，作出了没收违法收入，人民币1401184.39元的行政处罚。

“2013年，绵阳市城市管理行政执法局已经查明，为何拖了3年才出《行政处罚决定书》?”对于这一问题，龚远甲说：“这些年来，我们公司为98户业主办理房产证没有少费周折。可关键是相关部门只是处罚，没有人来审查、确认，我们如何履行呢?”据龚远甲介绍，这些年他们多次找绵阳市政府和住建局、规划局出面协调。“住建局推规划局，规划局推住建局，一拖就是3年。”

问题症结

住建局：要先接受处罚才能办手续

开发商：相关部门应先出处罚决定

98户业主的房产证能否办理，取决开发商、住建局、规划局“三方”如何协调处理。

根据绵阳市住房和城乡建设局关于“上海公馆”反映的相关事项答复意见书：需要“怡海公司按照职能部门要求补充完善手续，接受相应的行政处罚，待有关职能部门审查确认后，即可启动实测面积审核和办证相关事宜。”

而绵阳市怡海实业集团有限公司副总经理龚远甲则认为：“应该相关职能部门审查确认后，我们接受相应的行政处罚。为什么我们跑了三年，才给出处罚决定?”

官方表态

绵阳市规划局：

将请住建局帮助商品房住户办理手续

对于业主至今无法上户的问题，绵阳市规划局法规科科长李亮透露，早在2013年1月21日，就对上海公馆商住楼组织竣工验收。“因超面积修建尚未处理完毕，为解决还建户的问题，还发函请给市住建局和房管局，请办理公馆项目总证及还建户部分的分户手续。”李亮说，对于为何住户至今不能办证，他也不是特别清楚，“除了还建户早可以办理手续，我们将立即发函给住建局，请其帮助剩余的商品房住户办理相关手续。”