在南京江宁区苏源大道上，有一处醒目漂亮的城堡，看起来如同南京版的"迪士尼"，不过据南京装修网了解，近日有市民反映，这处城堡主体早就完工，却迟迟不见对外开放，疑似"烂尾"。南京装修网调查发现，该城堡当初的确宣称要建成一个类似儿童乐园的场所，可实际上规划用途却是厂房，眼下还无法启用。而在雨花开发区，一处闲置厂房则被改造成一个海鲜大市场，同样涉及更改土地用途。

例一

事由：工业用地要建观光乐园

"南京迪士尼"迟迟不见启用

日前，来到苏源大道这处城堡，外观看，这就是个童话世界，高高的尖顶，红色的屋面，钟楼，堪称这一带的地标。可进入其中就发现，这里还不具备启用的条件。虽然外立面早就完工，里面却空空荡荡，周围杂草丛生。据看工地的民工师傅称，里面仅仅安装了一些基本的电路和几部电梯，其他空间都是毛坯。

据了解，该项目的施工方是南京建工集团，据该集团相关人员介绍，主体工程已完工，不过这个项目分成很多块，基本都没有验收。听说本来要开一个儿童乐园，但市场调研显示这一块前景不乐观，因此甲方验收意愿不强，速度比较慢。相关施工方也有不少工程款无法结算。

可以看到，城堡里面分成好几块，有开放式的圆形大厅，从底层一直通到顶层，很壮观。

规划许可证写明用途是生产

城堡被称为"克莉丝汀城堡"，旁边是南京克莉丝汀食品有限公司，该公司是城堡的建设方。

在网上查到 2015 年的相关报道，"南京克莉丝汀甜蜜城堡初现雏形"，称该城堡作为体验食品文化的互动性博物馆预计将于当年建成。该项目位于江宁经济技术开发区的南京克莉丝汀食品有限公司内，总投资 5 亿元，"建成后成为类似‘迪士尼乐园’的西点主题观光乐园。"

明显是商业设施的场所，为什么会坐落在厂区内?对于这座城堡，去年有多个市民在网络问政上提出这个疑问，质疑该工程为何要建成城堡形式?

江宁经济技术开发区答复中称，该项目"目前相关手续正在完善中。"到底缺少什么手续呢?找到江宁区规划局，该局出示了克莉丝汀城堡的建设规划许可证，该项目名称为"生产中心"，建筑用途为"生产"，地上 16 层，地下 1 层，地上 62000 多平方，注明不得擅自改变建筑用途。规划审批时间 2011 年 6 月 3 日。

建设方：正在申请更改土地用途

据了解，近年来由于市场竞争激烈，曾有媒体报道克莉丝汀在一些边远地区关店的消息。对于这座城堡，南京克莉丝汀食品有限公司也表示，他们正在设法处理此事。

公司办公室工作人员说，目前城堡建设并未停止，之前说过是做城堡，但最终用途还未确定。从市场态势看，也可能不会按照原来的说法继续了，而是打算将大部分跟上海的相关机构合作办学，方向可能还是食品加工一类的。她承认，目前土地性质还是工业用地，公司正向国土部门申请更改土地用途为"研发用地"，在完成更改前，暂时不会投入使用。

事例二

事由：工业厂房改建海鲜大市场

闲置厂房要建海鲜大市场?

1 月11 日，来到雨花开发区凤汇大道12号，这里是一处厂房。不过正在着手改造为一个大的批发市场，且被人称为"小众彩"。

在现场看到，一共有4 幢大型钢架结构厂房。据一名工作人员介绍，这里是原六合沪江商贸城的几个老板所开，最初是从惠民桥市场搬出去的，将来要做海鲜、水产以及干货、水果等批发。

有些门面有装修的痕迹。内部设置了招商处，据称已开始招商。厂房内还进行了改造，砌出了一个个隔断，类似于"屋中屋"。投诉人质疑，一处厂房怎么能够改为市场呢?怀疑其中涉嫌土地性质转变。

开发区城管：施工已叫停

来到雨花开发区市容农水部，该部部长滕戎介绍，该处施工已有一段时间，是"千米网"的一个海鲜大市场。在前期发现施工改造后，他们就前去制止，下发停工核查通知书，并对单独新建的厕所等进行拆除。目前厂区内所有工人都已撤场，施工都叫停了。

该处原来是卓润环保公司，但是该企业拿地建成厂房后，一直没有使用。"估计也是想把厂房盘活，就跟这家公司签协议建市场，并领取营业执照。"但是由于市场是商业性质，目前厂房却是工业用地。

开发区管委会相关人员表示，目前市场方也在设法完善手续，他们也会继续关注。

症结

更改土地用途需补交出让金

据南京装修网了解，更改土地用途并非易事。首先这牵涉到总体土地利用规划，且具体规划方案是根据土地性质来制定的，一旦土地用途更改，规划方案也得相应更改。

工业用地地价较低，更改为其他用途用地，需要补交土地出让金，而且相关更改一般还需要向社会公示。对于上述两桩土地性质更改事件，国土部门表示正在调查办理中。