安庆外环北路PPP工程，起于机场大道西侧，终至皖江大道交叉口，是联系北部新城组团、杨桥组团、白泽湖组团及东部组团之间快速通道，成为安庆市“内成网、外成环”城市道路系统的不可或缺的一部分。

作为入选全国第二批PPP工程示范项目，开创了中国采用PPP模式建设纯公益性市政道路的先河，成为中国新型城镇化公益性基础设施建设的破题之做。为政府及企业适应并引领供给侧结构性改革试水，并以成功的实践成为政府职能转变和企业新产能聚合的示范。

安庆外环北路提前8个月通车后，成为安庆人眼中“最美市政风景路”，创造出业内广泛赞誉的“安庆模式”。

项目落地 打通宜城外环

国家“十三五”规划建议提出，为创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸收社会资本参与。PPP模式成为政府与社会资本合作的新尝试。

为进一步创新安庆市城市基础设施投融资体制，提升基础设施的建设运营绩效水平，安庆市政府于2014年底发文批准成立PPP项目工作领导小组，启动实施外环北路PPP项目建设。

安庆外环北路，起于机场大道西侧，终至皖江大道交叉口，总长14.9公里。是联系北部新城组团、杨桥组团、白泽湖组团及东部组团之间快速通道，包含桥梁13座，其中7座水桥跨越石塘湖、破罡湖，6座旱桥连通主要市政道路。成为安庆市“内成网、外成环”城市道路系统的不可或缺的一部分。也是市重点工程建设局成立以来、乃至安庆市市政道路建设史上，单项里程最长、规模最大、投资最多的城市主干道项目。

作为安庆市一次性投资额最大的城建项目，也是全国首例采用PPP模式的市政道路项目。该项目由安庆市政府牵头，通过公开招标，与中标社会资本联合组建项目公司，全权负责安庆市外环北路PPP项目的投融资、建设、运营维护和移交。

2015年春，北京城建设计发展集团力拔头筹。

2015年4月，北京京建公司成立。

2015年5月6日，项目正式签约。

一个月后，项目全线开工。

作为全国首个非收费类市政道路工程PPP项目，安庆外环北路工程被列为国家财政部第二批政府和社会资本合作示范项目、安徽省住建厅PPP项目库项目，以及安庆市2015“七个一”工程的首要重点项目。它的成功实施，不仅扩大了城市外环，普惠安庆经济民生，对于国内PPP业务的试点推广也具有极其重要的示范意义。财政部已将外环北路PPP项目列为全国十大示范案例项目总结推广，2016年全国两会上，民进中央《关于规范推进政府和社会资本合作模式的提案》中已将安庆外环北路PPP项目作为案例项目提案总结推广。

创新管理 打造安庆模式

安庆外环北路涵盖道路工程、桥涵工程、立交工程、管线工程、交通工程、照明工程和绿化工程，设计为双向8车道，桥隧比达到28.7%，全线涉及3个区政府、4个乡镇政府、11个行政村，还包括近百处管线改移的工程量。

按照传统模式建设，如此巨大的工程量及复杂的地理环境，预计的24个月的工期本就是不可能完成的任务。然而，安庆外环北路从开工到通车，仅用了16个月时间，比计划工期还提前了8个月。

是什么成就了安庆速度？

京建公司的答案是：三个管理层级、全产业链协同优势、优秀的施工团队。

第一层级与政府各部门无缝对接，第二层级统筹指挥全线施工，第三层级发挥专业优势重点突破，高效协同在项目前期就得到了充分体现。

发挥全产业链协同优势，在第二级项目部之下划分出六个分部，实力强劲的城建道桥公司组建第一、二、六分部，城建亚泰公司组建第三、四分部，城建设计总承包部组建第五分部。

在京建公司办公楼内，挂着一块“工人先锋号”的牌匾，这是2016年安徽省总工会对外环北路建设者所做出贡献的褒奖。

开工伊始,适逢7、8月大雨季，施工现场陷入一片汪洋，为此，项目管理公司组织人员,在汪洋之上首先全力打通了一条施工便道。

面对安庆市30年以来最冷冬季，项目公司统一部署，采取冬施保温防冻措施，工期和工程质量未受影响。

2016年6月28日，50年一遇的强降雨使安庆市发生特大洪涝灾害，工程施工难度加大，项目公司会同当地水利部门逐项制定解决方案，抓进度，重协调，既解决了大型设备和材料进场问题，又通过严控工期、合理调整资源配置等措施，使得项目按时、保质、保量稳步推进，精细管理，精诚协作的精神受到各界好评。

创新管理模式，为全国PPP项目的规范做出了应有的贡献，优秀的团队，为安庆速度带来了质量保证。2015年4月8日中标，当年5月6日签署协议，6月6日就实现了全线开工，2016年9月28日全线通车。不仅在安庆，放在全国PPP项目中也绝无仅有。

政企合作 成就示范工程

PPP，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

首先是推进了政府职能的转变。

在过去，地方政府在基础设施投资建设中，往往是以“运动员”和“监管员”的双重身份出现，但在外环北路项目建设过程中，安庆市政府仅保留了监管、协调和服务职能，在政府的支持和配合下，北京城建集团和城建设计把投融资、建设、运营一体化优势发挥得淋漓尽致，创造出令人叹为观止的施工速度。

市政府16次协调会，重点局23次协调会解燃眉之急。

港口路立交桥上有110千伏高压线越过，影响了三分部的钻机作业，市政府连夜召集各相关部门协调解决。

影响外环北路建设进度和质量的问题绝不过夜，62处鱼塘拆改、省道交通导改、综合管线和国防军用光缆的改移……工程建设中的关键问题在多方协调中得到解决。

市重点工程局PPP项目管理办公室，专门监管项目建设的进度、质量、安全和成本，确立了PPP项目的监管部门和监管内容，进一步加速了外环北路的建设进程，保障了外环北路从建设期到运营期的顺利过渡。

市政府简政放权，重点局监管务实，使PPP项目实现了政府与社会资本的合作共赢。

外环北路之所以成为国内首例典型意义上的市政道路PPP项目，在于其对PPP项目内核要素的准确把握，真正具有PPP之实。

首先是创新“政府购买服务”方式，并将付费义务纳入跨年度财政预算，注重政府履约能力。先由企业投资，再政府分年度进行回款，政府有履约保障，给社会资本和金融机构等主要利益相关方吃了定心丸。

其次是可量化的绩效考核指标及激励机制，从质量、工期、环境保护、安全生产等方面设置可用性绩效指标，将其作为竣工验收的重要标准；同时，从四个层级十七个方面设置了三十八项运维绩效指标，且PPP项目协议中还设置了明确的奖惩机制，上述种种安排和设计，有效避免PPP项目在运作时的“重建设、轻运营”、“重惩罚，轻奖励”、“假PPP，真BT”以及项目公司的短期行为。

据了解，外环北路合作期长达13年（含建设期及运营期），设置明确的可量化的绩效指标，将可用性付费与可用性资产的达成挂钩，将运维绩效付费与运维效果挂钩，有效激励社会资本以运维为导向，统筹考虑项目全生命周期成本，以实现风险最优分配与安排。

“工程的施工方也是后期的运营方。为了早日运营，施工方自觉加快工程进度。同时为了保证后期运营，在施工中自觉加强工程质量，充分体现了PPP的优势。”北京京建公司总工潘彪说。

扩古城外环，筑时代新路。安庆人眼中“最美市政风景路”，已成为全国公益性PPP项目标杆工程，为安庆人民交上了一份满意答卷。（安庆日报 常艳 杨玲）  

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