淮海中路街道辖区只有1.41平方公里，但区域内重点场所多、特色景点多、老旧小区多、中小道路多、沿街店面多、大型活动多、中外游客多，是跨门经营、违建与流动摊贩等城市管理顽症的易发区、多发区。上海装修网了解到，这两年，这些城市顽疾不断出现新变化，如，流动摊贩由相对易管理的街道中心区域跑到监管模糊的“街道接合部”区域，违建由原来看得见的外部违建转为不易发觉的在自家内部的违建。聚焦这三大顽疾，淮海中路街道创新城市管理手段，不但实现了跨门经营、违建和流动摊贩在辖区内的“三零”，还努力让这些现象不再回潮反复。

已经10多年的沿街跨门经营没有了、在自家老房内部挖地下空间被叫停后填上、在街道交界处摆摊的流动摊贩消失了……最近，淮海中路沿线不少老居民惊喜地发现，生活环境更加清净了。

面对跨门经营成习惯，紧盯之外打出“服务牌”

位于肇周路上的一处网红面包店多年习惯了跨门营业，中午生意好时，店主就把桌椅摆放到人行道上迎客，严重影响行人通行安全。面对城管队员，店主始终“虚心认错”，但城管队员一走，桌椅转眼又被摆出来。

面对这种“躲猫猫”的跨门经营行为，街道工作人员发挥一股“盯”劲：几乎每天中午时分，城管队员都会去店主门口蹲点，只要店主一把桌椅搬出来，就立刻上前制止。

街道辖区内有各类道路34条，沿街门店近千家，但店内面积都比较小，不少小店已有10多年跨门经营的“习惯”。针对这一情况，街道采取网格中心视频轮巡与城管队员现场巡查固守相结合等方式，及时发现跨门经营现象，做到即知即改。

不过，对小店跨门经营背后的“苦衷”，街道也有所考量。比如，街道了解到这家小店生意火爆，但确实经营面积有限，店主有扩张生意的打算。于是，街道牵线搭桥，为小店找到了附近一处合规店面作为分店分流客源。这下，小店店主不再与城管队员“躲猫猫”，真心承诺不再跨门经营了。

街道还统一门责管理标准，不论店面大小、不论经营模式、不论时间多长，一律以店面外墙面为基准，在店内经营，不得超越基准线。因为真正做到“一把尺子”抓跨门治理，慢慢地，商户们对街道的治理要求都表示认可了。

外面的违建管好了，屋内违建也要管

不久前，街道在一次违建督查中发现，位于自忠路、重庆南路的一处沿街三层房屋正在装修，院内堆积了大量建筑垃圾。督察人员想了解情况、上前敲门，但屋内装修工人迟迟不肯开门。督查人员向街道网格中心报告后，城管中队、居委会、物业公司人员同时赶来。

原来，这处建于上世纪40年代的老房本是三层结构，但装修工人通过向地下深挖、改变楼层高度等方式，硬是将三层楼变成了带违建的五层楼，房屋面积由120平方米扩大到200平方米，改建中还拆除了承重墙体，整栋房屋安全受到严重破坏。

经过去年的拆违整治，淮海中路街道共拆除了2219平方米违建，特别是拆除了大量阻挡人行道的违建，解决了原来严重的违建占道等问题。不过，外面的违建基本没有了，有些人却开始向屋内要空间。随着民宿概念的兴起，不少人动起改造老房的脑筋，通过挖掘地下、开建隔层，扩大房屋面积，但这样做，往往给房屋带来安全隐患，给周边邻居也造成很大困扰。

这户三层老房的业主，最初并不服气城管中队要求其整改的要求;城管中队会同物业告诉业主，这一行为严重违反《上海市住宅物业管理规定》，属擅自改建、破坏承重结构、插层增加面积等违法行为;城管中队当场开具行政处罚决定书;黄浦区拆违队则连夜对下挖地面进行回填，及时消除了房屋基础处暴露引发的安全隐患，并对“插层”、“阁楼”进行强制拆除，恢复房屋原来结构，受到房屋内其他居民的好评。

如今，街道重点防范各种新建违建，特别是这种向屋内要空间的违建。街道强化居民区、工作站属地发现责任，城管中队拆违责任，管理办督查落实责任，形成“发现、报告、查处、回访”网络，压实责任，坚持失职追责、奖惩兑现。

让“街道接合部”不再成监管死角

淮海中路街道辖区内有淮海中路商圈与新天地，人流量相对较高，居民夜生活也相对丰富，流动摊贩、夜排档等时常出现。

除了常规的加强巡视、布控蹲守等方法，街道网格中心先后与新天地区域物业公司、曙光医院等单位建立联勤联动站点，实现问题共察、信息共享、处置联动;城管队员、协管队员、网格信息监督员、居民区平安志愿者等，充分利用手机拍照、微信工作群的便捷优势，只要一发现有流动摊贩或无序设摊等情况，就会拍成视频上传，使辖区流动摊贩只要出现，均在城市管理者的视线之内。

不过，随着街道对摊贩整治力度加大，街道又发现了新情况：流动摊贩开始由街道中心区域向“街道接合部”区域转移。原来，处于两个街道交界的“街道接合部”，历来是监管“死角”，存在违法行为难发现、难取缔的问题。摊贩在这一区域看到执法人员过来，就可以转移到另一街道辖区。

今年1月底就发生一起整治在“街道接合部”乱设摊的事情。当晚22时，街道网格中心发现处于“街道接合部”的建国东路、肇周路区域，冒出两个夜排档，立即通知城管人员前往查看。摊主发现城管车辆接近，就将排档车推行至马路对面，声称不在淮海街道辖区内，认为属地城管无法管制于他。不过，摊贩的如意算盘落空了。因为黄浦区城管执法局针对区区、街道等接合部相对管理薄弱的区域，已专门发文，划定原“三不管”的接合部区域的联勤联动和边界保障责任。城管中队每月至少两次还会在辖区内开展联合执法，弥补管理空档。当时正值正月，城管中队按照“依法查处、友情操作”的原则，对两位摊贩予以警告，劝导其不要无证流动设摊。摊贩当场收起摊位，表示愿意予以整改。

街道网格中心自从去年年中实行24小时运行后，每天夜间有网格中心、城管中队、公安派出所协管队人员联合值守，开展夜间例行巡查，取缔或劝离夜间无证流动设摊等违法行为72起，其中夜排档22起，有效遏制了流动设摊蔓延势头。

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