每日晨曦初照，千禧龙小区7旬的陈玉荣阿姨便来到小区广场，利用小区健身器材练练身子骨。“真没想到，以前破旧脏乱的家园变得这么好，大家住得也舒心了！”这位身患高血压、糖尿病的老人说，小区经过整治，以前困扰业主的烦心事解决了，自己的慢性病也控制得越来越好。

10月1日，在肯尼亚首都内罗毕，徐州市作为全球唯一的城市获颁“联合国人居奖”。徐州市委书记周铁根发表获奖感言：“徐州就是一个全市人民的大家庭，为了这个大家庭更加清洁美丽、幸福宜居，我们坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，将城市当家庭来经营……”近年来，徐州市组织开展一轮轮老旧小区综合整治，有力地让千年古城焕发活力就是一个生动的诠释。

惠民：人居环境整治不断升级

徐州以前是一座重工业城市。十余年前，城区许多小区因年久失修或管理不善，道路坑洼，楼体破旧，窨井等排水设施老化，公共设施毁损，绿化缺失，车辆停放混乱，小区环境脏乱差。部分没有物业管理的小区，治安状况不佳。为了自行车等工具物品的存放安全，业主抢地、毁绿，见缝插针建平房，违章搭建普遍等，邻里之间嫌隙大、矛盾多，城市生态环境也深受影响。

2004年徐州地区生产总值首破千亿、财政收入过百亿，成为苏北第一个实现“双超”的省辖市后，为努力实现经济社会全面协调可持续发展，徐州市以“四城同创”为契机，发起一项为民办实事项目和城建重点工程，也是老百姓参与程度最高的民心工程——老居民小区整治工程。

房管、规划、建设、市容、绿化和街道等相关部门相互配合，全力参与。自2006年至2009年，全市共整治老居民小区172个、3240栋楼，整治面积1189.8万平方米，市、区两级财政共投入资金近5亿元，基本解决了老小区较突出的难题，整治受益人口达60余万人。

为进一步改善群众生活环境，2016年，徐州市将2000年前建成的老旧小区整治作为城市“补短板、提品质、惠民生”的重点，启动开展市区新一轮老旧小区综合整治工作。此轮整治力度空前加大，使得老城区的功能增强，活力开始焕发。

业主：“比过去那是好多了！”

黄河北路新整治的铜沛街道千禧龙小区大门配备了门卫，安装了电子道闸，外来车辆登记进入。进入小区，路上非常洁净，路面窨井覆盖着标有“雨水”和“污水”两种字样的金属窨井盖，路边安装了太阳能路灯；居民楼外墙统一刷着淡黄色的乳胶漆，楼下放置了分类垃圾桶，楼与楼之间用植草砖铺设建成一排排停车场；在公共空地上，安装了刷卡式公共电动车充电桩；在中央广场，设置了太极推手、腰背按摩器等健身器材；社区居家养老中心一侧，还设了一处可开展自救的智慧型消防服务站。

西阁社区城管专干王丽娟介绍，小区以前就一条排污管道，雨污混流，下雨时积水严重。因当初规划原因，停车位严重不足，居民为了争地方停车常闹矛盾等。现经整治，实现雨污分流，并合理压缩绿化带面积，尽量多地增设停车位，解决了居民停车难问题。综合整治过程中，所有违建全被拆除。“目前，小区路平、水通、灯亮、清洁，秩序井然，环境彻底扭转了，邻里间和睦了。”她说。

如今，该小区环境实现了从脏到净、从污到绿、从乱到治的转变，社区内技防设施覆盖率达100%，可防性案件、纠纷类警情同比分别下降22.7%、17.6%，群众满意度提高到97.6%，试点治理工作取得了显著成效。

新一轮老旧小区综合整治已开展两年时间，至今已完成市区505个老旧小区的整治。该项活动荣获市“2017为民办实事市民口碑榜”优秀案例奖，在徐召开的全国城市管理工作现场会上，作为示范项目观摩推广。

据了解，2018年徐州市计划完成75个老旧小区改造。届时，将基本完成全市2000年前建成老旧小区的提升改造工作。3年间，共总投资额12.4亿元，整治老旧小区580个，建筑总面积1682万平方米，4692幢楼，21万余户，涉及人口达到65万人。

政策指导：合力破解老旧小区管理难题

现实中，老旧小区整治后，在管理上仍还存在不少困难和问题。一些小区业主委员会成立难；旧住宅小区对专业化物业服务企业缺乏吸引力；旧住宅小区物业服务收费标准较低，且提价难，进驻管理的单位运作常常收不抵支；综合管理需要各部门配合等问题，还需要寻找更好的解决办法。

华康园小区建于2004年，十余栋楼、368户人，虽建设年代不算久远，但基础设施薄弱，居民生活很不便，是典型的旧住宅小区。以前物业在此也曾“转不了圈”，一茬茬撤走。在鼓楼区，类似小区有178个。

为保持优美宜居的环境不走样，此轮整治我市提出全面实施老旧小区物业管理，建立健全长效管理机制。

据徐州市房管中心人士介绍，2017年5月，徐州市选择了鼓楼区的华康园、千禧龙等5个老旧小区作为试点，开展长效管理。鼓楼区成立老旧小区长效管理工作组，对老旧小区长效管理的新模式、新办法进行了积极探索。

目前，在试点基础上，徐州市政府专门出台了《老旧小区整治后长效管理指导意见》，对管理服务提出12个基本规范，明确“基本保洁、基本保绿、基本保修、基本保安及车辆消防管理”等四个基本服务的原则，做到即整即管，切实巩固整治成效。

城管、公安、房管部门齐抓共管，完善扶持政策，制订应急预案，为管理工作保驾护航。办事处、社区、业主委员会及物业公司上下联动，从停车收费、整合公共资源等方面重点突破，积极破解老旧小区管理资金难题。徐州市考核办将老旧小区管理纳入各区、各办事处城市长效管理考核内容，建立老旧小区良性循环的长效管理机制。