进入现代，华夏九州之一的徐州成为江苏的工业重镇，省内面积第二、人口最多，许多大小不一、密不透气的简陋棚户区曾遍布全市，严重影响居民的生产生活和城市形象。

近年来，徐州坚持生态立市理念，根据城市建设规划和棚户区的实际情况，坚持尊重民意、量力而行的原则，大力开展棚户区、城中村改造，实施了历史上规模最大、惠及群众最多的民生工程——保障房建设工程。

截至目前，全市已实施棚户区改造超过1亿平方米，52.6万户居民受益。其中主城区改造3872万平方米，30万户居民实现了出棚入楼、安居乐业，彻底解决了吃水难、如厕难、进出难等诸多问题。徐州的棚改规模在全省位居前列，不但赢得了广大群众的口碑，并且极大地促进了城市生态转型。

多措并举 最大限度满足群众需求

近日，孟家沟四新巷居民郭忠信的心情爽快。他居住了30余年的破旧小区迎来拆迁，办理了签约手续。

原本拥有一套41平方米的单元房，在选择有住房安置和现金补偿两种方式时。“我要一个约80多平方米的房子。去现场看了房子，比较满意。”郭忠信说，他41平方米的房子按6100元的拆迁评估价，总价值是24万元左右，如选择住房安置，可以每平方米六千多元的价格买下那套80多平方米的安置房。而同期，周边新建住宅均价达每平方米8000元以上。“一共补了27.5万元差价，我能接受。”

四新巷位于鼓楼区，是一个有着四十多年历史的老旧棚户区，涉及420户产权单位。从今年3月启动拆迁，目前签约已进尾声，其中8成多拆迁户都选择了住房安置。

该棚户区改造项目现场总指挥王飞介绍：“以前拆迁户选择安置方案是4：6，即4成选货币，6成选择安置房。”随着近年房价的走高，这一比例也随之变化。“因为我们安置房的价格比市场的价格明显偏低，这样老百姓90%选择安置房。”

“怎么安置?按照被征收居民的意愿，就近、异地定销房安置，团购商品房安置或是货币化补偿安置。”市城乡建设局副调研员王少鹏说，对这些安置方式仍无力承担的拆迁居民，政府还有“兜底”措施，即符合经适房条件的安排经适房，双特困户和符合廉租房条件的直接采取廉租房安置。经济困难、补不起差价的，还可以实行共有产权安置，10年内被征收居民可按房屋征收时的价格购买剩余产权。

创新运作模式 推动棚改顺利进行

城市棚改工作千头万绪，要想顺利推进，没有一套行之有效的工作机制予以保障是不可能的。

“我们已形成成熟的项目运作机制。”王少鹏介绍，我市实行“政府主导、市场运作、整体平衡”的模式，采取统一规划、连片开发、综合配套、统筹安置的方式，推进全市棚改工作。同时，建立了“上级补贴、银行信贷、政策减免、社会投资、土地运作”等“五位一体”的资金筹集机制，为棚户区改造提供资金保障。

在棚改过程中，我市实行政府主导与市场化运作相结合的运作模式，专门成立了国有投资公司，并授权其作为棚户区改造的投融资主体，负责棚户区改造融资。

近年来，我市每年可取得一百多亿元棚改项目专项贷款，加上企业债券、上级补助、本级财政补充等融资途径，筹得棚改资金。2017-2018年，共投入棚改资金197余亿元。其中，争取上级补助资金7.58亿元；通过国开行贷款、发行私募债、企业债等方式累计取得融资授信约189.5亿元，融资到账90余亿元，为全市的棚户区改造工作提供了强有力的资金支持。王少鹏说，“棚改项目实施完毕后，再通过出让地块的方式来返还贷款，总体实现了棚改资金的平衡。”

据统计，自棚改实施以来，我市已启动实施棚户区改造超过1亿平方米，52.6万户居民受益。其中，主城区3872.59万平方米，30万户居民受益。

借棚改实现城市更新升级

在西区卧牛华美风景园，记者来到李建庭的家。对于这位徐州矿务集团的退休工人来说，棚改不止是改变居住条件，而是彻底改变了生活方式。泛黄的老照片记录下了一家人曾经在低矮潮湿的矿区平房里的居住场景。

“以前这儿是煤矿，后来一棚改，就把这拆了重新建的房子。”李建庭说，曾经的矿区摇身一变，成了环境优美的住宅小区。

近几年，徐州东部、南部城区发展日新月异，西部却相对进展较慢。作为2015年泉山区棚改重点项目之一的卧牛片区棚改项目，涉及的6个社区4145户居民，总占地3395亩，它的完成为规划的泉润公园、卧牛山体绿化、中小学建设等重大城建项目实施奠定了基础。卧牛片区棚改，掀开了徐州“西部大开发”的序幕。

在棚户区改造腾出的土地上，建设了农贸市场、放心早餐、社区医疗机构、中小学和幼儿园、公交首末站、街头绿地等基础性项目，极大方便了市民生活；建设了音乐厅、艺术馆、规划馆、文化（健身）中心等功能性项目，显著提高了市民生活品质；改造后的户部山、回龙窝、潘安湖、吕梁湖、九里湖等历史文化片区及风景名胜区让城市融入了大自然，让广大市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

近日，来自市政府棚改办的消息称，目前我市国有工矿棚户区已全面改造完成。未来的几年，棚户区改造重点支持城市危房、城市棚户区、城市建成区内的城中村改造。对规划区范围内、建成区外的城中村，结合城镇化发展和城市基础设施建设情况区分轻重缓急、稳步实施。