永庆坊是有几千年历史的老街区，更新改造后成为年轻人喜爱的“网红”打卡地。

永庆坊是有几千年历史的老街区，更新改造后成为年轻人喜爱的“网红”打卡地。

永庆坊是有几千年历史的老街区，更新改造后成为年轻人喜爱的“网红”打卡地。

老广州你老了?

老广州不怕老!

老广州没有老!

———这是“老广州，你老了吗?”主题报告中的3个主要篇章。

A

老广州老了吗?

城市创新发展为什么慢了?

报告对“老广州，你老了吗?”进行层层追问和剖析。

报告认为让老广州放慢发展速度的原因有四个，首先广州传统产业高度分散低度整合，路径依赖严重，新兴产业要素集聚慢，用地发展受限，制约了城市创新发展。其次，广州发展需要智慧引领，政府企业都需研发，人才固化老龄化，延缓了城市创新发展;再次，广州行政管理老流程旧规范多，近年来规划变更多，制约了城市创新发展，广州诸多重要的政策体系需要创新突破和简政放权;最后广州财政负担重，城市发展资金有限，城市基因过于务实，一定程度拖慢了城市的创新发展。

主题报告的主笔和活动总策划，广州现代城市更新产业发展中心(G R ID )执行院长江浩介绍说，老广州你老了吗?这是一个开放的话题，没有标准的答案，更多探讨城市更新的方式和机制，旧城如何保护，新城如何发展，老广州的老如何为新时代所用，活动初衷旨在让更多的广州人看见时代变迁，听见多种观点，思考城市更新，并身体力行，参与、见证和关注我们每天生活的这个城市的一点点变化。

千年名城如何永葆活力?

指告指出，广州在一个特定的历史时期徘徊和调整，千年名城如何永葆活力?

广州正发生着改变。文化方面，中国音乐金钟奖、中国(广州)国际纪录片节、广州国际艺术博览会、中国国际漫画节等一批文化盛会相继落户广州;广州这两年来也不断在开展政策实务研究和顶层谋划、创新资源成果转化、高新及总部企业集聚价值园区落地;同时近年来，广州以简政放权，改善营商环境，商事登记“今天约、明天办、后天取”，审批时效提速88%。

报告认为，作为国际化大都市的广州，已经走到城市更新的重要时刻，城市更新目标和愿景是人居环境改善和产业转型升级。

从2007年三旧改造开始推动直至2015年的城市更新，广州城市更新之路走过了10年。江浩感慨，广州城市更新10年不易，有经验也有教训。

“城市更新必然动了很多老东西，能不能动，怎么动，动它干什么，谁来动，这一串问题是摸索着做的，”江浩院长表示，广州的城市更新不像深圳新城，不是在一张白纸上做事，在这过程中涉及多种利益，包括政策难以落地，多方权益的比例失衡。他以恩宁路改造为例，恩宁路十几年的改造徘徊，“一直很摇摆，改还是不改，老城区有些人说赶快搬走不要回迁了，有些人说一块青砖都不能动，但是其实忽略了各种设施不齐全的人居环境条件差的现状，有一些连基本的房屋水电设施都达不到。”搬还是不搬?，摇摇摆摆走了十几年。但共建和协商机制是绝对需要建立的。

江浩院长认为，城市更新是摸索着走过来的，这10年的政策体系和实践探索很不容易。

B

城市更新广州经验

用“绣花”式的微改造方式做旧改

“广州城市更新10年了，这个过程反思的结果是我们意识到城市更新应该是多元化、渐进式的，”江浩院长表示，多元渐进指的就是城市更新不是只有一种模式。他介绍，广州有比较好的产业格局，荔湾越秀聚文化、天河聚商、萝岗聚智、白云聚货、海珠聚创意、番禺聚人，在这些区域就会形成一些不同的城市更新目标和诉求。有些地方以产业作为推动力，要大拆大建;有些地方在传统技术上进行转型升级;和人居环境密切相关的老城区，则更多应该用微改造的形式。

江浩介绍，城中村改造政策现在正在征求新的意见，更强调统筹，更强调区域成片连片改造，城中村政策比以前粗放式的政策更加细化了，这些都是广州走出来的经验。

江浩院长表示，城中村改造要摆脱只是简单拆掉一个房子的思路，而转变为要给到他们一些人的实际改变，“包括子女可以享受更好的教育，能参与城市的医疗体系等等，城中村改造的目的最终应该是给村民美好的生活，而不只是拆掉你的宅基地。”

如果总是基于大拆大建，基于整体搬还是整体不搬的思路，恩宁路改造很难推动下去。江浩院长表示，“老城区改造在前期应该充分交流意见，目前最好多用‘绣花’，就是补充一些、缝合一些，用微改造的形式进行推动。”他以永庆坊为例，“永庆坊能够有今天的效益，就是用‘绣花’式的微改造方式做旧城改造，微改造让这个地方有了一些生机和活力以后，再去谈其他的产业活化。”

报告总结，广州的更新是甦式更新，甦是广州话的一个繁体字，意思是一点点地发生改变。而今的城市更新，不是城市大拆大建的革命和运动，而是文化尊重、传统保育、新旧交替和老城活化，是各方努力共同参与的结果。江浩院长认为，永庆坊正是个例子，告诉大家有几千年历史的老街区，用“绣花”这样的甦式更新方式改造，是大家都愿意接受和看到的。微改造较成功的例子还有海珠区南华西，这个街区有很优秀的历史文化传统，“在改造过程中，它的共建共享共治做得很好，带动了全民参与，不断改变街区的面貌。”

这样的甦式更新还包括老楼加装电梯，在老街区里建立邻里中心等人居环境的改善。表面看没有什么大变化，改变的却是人居环境。“这是里子的改变，城市更新归根到底还是人，生活在这片区的人是否舒适，”江浩院长说。

让年轻人愿意回老城区

江浩认为，老城区改造的理想结果应该是吸引年轻人愿意回老城区。“我永远都记得那个画面，有一年元旦，在英国伦敦的老街广场上，发现最古老的大街上响着最时尚的音乐、最科技的3D展示。这就是老城，完全可以让更多的年轻人回来，有更多更好更多元时尚的表达方式，”他说，希望在广州老北京路上，也会有这样的一些展示，目前，城市更新已经在北京路上有所体现，如北京路上有很多新生代的电竞主题元素。

永庆坊对老城区注入了一些新的商业元素，以文创为主，“不过局限于它的面积，目前更多还是一些咖啡厅或者小的创意园，只能算是城市更新的1.0或者说2.0版本，有点像成都的宽窄巷子、北京的南锣鼓巷、杭州的南宋古街，是小范围的创变。”

老城区如何吸引年轻人?江浩院长认为，老城区应该有一些年轻人喜欢的场景，“我们要给年轻人一个理由，为什么他们可以选择住在老城区，他希望在这里寻找到什么?希望在永庆坊二期、恩宁路改造二期或者其他历史文化街区改造都能有这样的效果，比如北京路老街引入动漫、电竞、VR一些新的科创技术。

旧城改造如何做好产业活化?江浩认为，首先，对未来要有一个定位和预判，根据未来的趋势做准备，“比如人工智能是未来的趋势，我们就会主动去找一些人工智能的产业或者产业链合作。”在老城区改造和产业活化的过程中，江浩院长认为，应该强制性设置一些正面清单和负面清单，负面清单就是哪些东西一定不能允许用在这些街区，正面清单就比如说科创，“谁说老城区一定只能是文创?老城区就必须是一些传统的东西?还可以做得更精彩。”而产业方面，应该以需求定供，产业的导入首先得有需求，如果没有需求先不要动。

永庆坊的改造也有反对的声音，对此，江浩认为，“什么都不改就没人批评，但受罪的是里面一些居住条件急需改善的市民(有些房子还是木板房，屋内是很潮湿)，总得迈出这一步，去做出改变，在这个过程中不停地去完善、调整和校正。”

“老广州你老了吗”的主题报告认为，城市更新不是一蹴而就，应该是多个部门统筹分步实施完成的一个目标，而统筹、权力的分配、市场对政策的接受，这些都会面临困难，最重要的是权属单位愿意动起来，投资方要参与，没有凝合是很难做成的。城市更新还要更多考虑政策的灵活性、政策如何更好地为市场所接受，市场和权属方都愿意参与到城市更新中来。

“广州城市更新会越变越美，成为一个让人感觉宜居、可爱和自豪的城市”。江浩充满信心地说。

老城蝶变

今年完成10条城中村改造，完工70个微改造项目

从2007年三旧改造开始推动直至2015年的城市更新，广州城市更新之路走过了10年。

今年，广州掀起城市更新改造热潮，老城区正在蝶变。

广州共有城市更新资源594平方公里，与2017年相比，2018年广州全面更新项目、面积同比大幅增加。据了解，列入2016至2018年城市更新计划的项目共863个，总用地面积190.97平方公里，其中：全面改造项目64个，用地面积23.49平方公里;微改造项目735个，用地面积78.42平方公里。

城中村改造方面，目前广州全市已完成10条城中村改造。改造后城中村环境显著改善，建成旧村安置房306万平方米，在建的156万平方米，惠及19.2万居民。截至8月底，全市共批复城中村改造项目47个、22.65平方公里。

除了城中村改造以外，在广州的老城区还有许多微改造项目，老旧小区微改造也在提速。2018年，广州将老旧小区微改造列入2018年十件民生实事，广州从2016年开始进行微改造试点，到今年6月，印发了三年行动计划，明确了779个老旧小区微改造任务安排。今年，广州制定了两批改造计划，第一批计划共165个项目，安排市财政资金2.4亿元;第二批计划共422个项目，安排市财政资金3.9亿元。

截至2018年9月，广州已完工70个微改造项目，今年以来审批加装电梯1030台。全市共推进696个项目，其中已完工70个，在建41个，处于前期阶段的585个;纳入2018年度民生实事的200个老旧小区，已完工41个、在建33个;5个住建部老旧小区改造试点项目，德欣小区已完工;五羊小区、梅花路小区、泮塘五约小区正在施工;旧南海县小区正在开展前期工作。

小贴士

12月8日相约永庆坊

据悉，“老广州，你老了吗?”———城市更新更美好系列活动将于12月8日上午9时在荔湾区永庆坊举行，活动以“一份主题报告、一次专家沙龙、一场摄影展览、一组老广访谈”多元形式，共同探讨“老广州，你老了吗?”的话题，届时政府官员、专家、市民将同台对话，就“老广州，你老了吗?”城市更新发展主题进行深入讨论。