21日，国土资源部在其网站公布了《闲置土地处置办法(修订草案)》(征求意见稿)。征求意见稿表示，中止开发建设连续满1年等情况的土地将成为闲置土地，可能会被有偿收回国有建设用地使用权。

    另外，以下几种情形，也可以被认定为闲置土地：有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发建设日期，自国有建设用地有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，且未经原批准用地的人民政府批准，中止开发建设连续满1年的。

　　修订草案还规定，国土资源主管部门与土地使用者协商未能就处置方式达成一致的，土地闲置满1年的，经批准后可按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发建设，土地闲置满2年的，经批准后可无偿收回土地使用权。

    近日，小编从中国土地交易网了解到，截至2011年12月27日，防城港市房地产开发商约拿地23幅，其中，1月8幅，2月2幅，3、4月各1幅，5月3幅，6月5幅，7月2幅，9月1幅。然而，这些成交的地块，已开工的不足10幅。如果《闲置土地处置办法(修订草案)》(征求意见稿)通过，闲置土地“一岁”就会被征收20%的闲置费，“二岁”将被无偿收回；为了不产生多余的费用并保住土地，小编预计，明年防城港市或将迎来房地产开工高峰期。

    开工不足，调控是主因

    防城港市商住地块开工不足，最直接的原因是资金不足，但最根本的却是国家对楼市的宏观调控。因为，在调控下，投资客的置业热情被“浇灭”，投资偃旗息鼓；购房者观望情绪日益浓厚，购房计划搁浅。这就导致部分楼盘的房子卖不出去，资金回笼困难。雪上加霜的是，银行限贷，开发商告贷无门，资金链断裂，开工也就“遥遥无期”了。

　　回望今年防城港月度商品房销售量，不难发现新政前后防城港市的销售量的变化。1月成交了1900多套；2月正值中国的传统节日——“春节”，很多人回家过年，销售量小幅下滑；到了3月，市场回暖，一下就成交了2450套。可到了4月，新政出台并逐步落实，信贷政策进一步收紧，防城港楼市开始受影响。4月，防城港市商品房成交量环比严重下滑，幅度达到40%。进入“金九银十”，防城港市的商品房销售量更是跌入低谷，日成交量不足30套。

    在土地交易市场方面，受宏观调控的影响也表现得较为冷淡。进入4月，不仅出让地块明显减少，房地产企业拿地热情也逐渐降温，拿地趋于谨慎，只拿了1幅地。土地成交以后，拿地单位想盖楼，就要到有关部门办理建设工程规划许可证，建筑工程施工许可证等相关证件。不可否认，这个办证过程需要一定的时间，但半年也已足够。而今年1—6月防城港市开发商拿下的20幅地，如果走这一程序，现在也已达到合法开工的条件；但这些地块至今动工的寥寥无几。而已经开工的地块，建筑速度也明显减慢。与以前的“效率”相比，真是天壤之别。想要恢复以前的开工速度，可能也要等到政策放松、市场回暖、销售上升、资金回笼之后吧。

    政策出台，或现开工高峰

    为了解决这些没按时开工的土地，国土资源部公布了《闲置土地处置办法(修订草案)》(征求意见稿)。意见稿除了规定土地到期会被收回，同时还规定了在闲置土地处置完毕前，国土部门不得受理该土地使用者新的用地申请和被认定为闲置土地的转让、出租申请。这意味着，如果闲置土地没有得到解决，该开发商将没有再拿地的资格。

    在此情况下，今年1月拍下土地的几家房产企业压力就大了，因为2011已接近尾声，2012年即将来临，意味着这些土地即将达到被征收20%闲置费的“年龄”。而这些没开工的土地中，闲置费最少的将要支付475.4060万元，最多的将要支付2697.1337万元。为了保住自己的利益，拿了地的开发商肯定会在土地“年龄”到来之前，想办法开工或者把土地转让给一些比较有实力的开发商。不过小编认为，除非那幅地是优质地块，否则其它开发商也不会冒着被回收的风险承接过来。

    新法规出台，对防城港楼市的影响不只是土地的动工，还会影响开发商的拿地动力。不难看出，此次意见稿对闲置土地的认定标准、处置方案、预防及监管作了明确细化，具有一定的可操作性，短期内会给房企带来压力。受调控影响，现在企业销售慢，加快开工建设势必对开发商资金面带来更大压力。因此很多企业不敢贸然开工，如果市场不转好，企业再拿地还是不敢开工。意见稿规定有闲置土地的企业不能拿新地，而且不开工过2年就收回，对企业来讲就是雪上加霜，开发商拿地的动力将减弱。