为避免超负荷运行导致安全事故或突然停气造成重大经济损失和社会影响，5月18日，晋江新奥燃气有限公司向晋江市政府提交“关于分片区停供天然气的紧急报告”，该报告还附上了“晋江新奥燃气保安全、保供气实施详细方案。

方案一：建陶企业主动减少用气量。5月19日零时前发放告知函，各建陶企业在现有实际日用量的基础上减少日用气量的17%，并列出了各企业减量的具体明细。

方案二：建陶企业分片区停供。在方案一无法有效实施情况下，5月21日零时立即采用分片区停供措施，将晋江建陶用户分为6个片区进行轮流停供，每个片区停供时间为15天，以此类推。确保供气安全。

限供引发严重后果

供气方处于安全考虑，限制陶瓷企业用气量来避免管网供气安全风险，可供气不足将给陶瓷企业造成巨大的损失。据陶企反映，虽然近年来建陶市场需求不旺，可殊不知第二季度是建陶生产企业的旺季，大家都在忙排产;而且窑炉停半个月后重启生产需要8天左右时间升温以及小维护，生产不了几天又到了停产时间;还有已接订单无法如期履约，需承担法律责任;气压调整波动对生产造成不良影响等等损失谁来买单?还有投资几百、几千万的技改后不能生产咋办?从此引发的一连串社会问题后果不可想象。

为此，晋江、南安两地陶瓷企业反映激烈，纷纷要求要么新奥满足企业用气量的供应，要么减量部分政府允许用“水煤气” 补充至供气正常。陶企表达诉求合情合理，并希望政府能及时协调解决。

安全、减排两条红线

泉州陶瓷行业煤改气为福建省、泉州市完成减排目标做出了重大贡献。为巩固泉州陶瓷行业煤改气取得的减排成果，防止在限气事件水煤气回潮，5月20日，泉州市减排办发出“关于加强建陶业LNG替代工作的通知”，该通知要求晋江市政府、南安市政府充分认识减排工作的严肃性;积极做好宣传解释沟通工作共度难关;强化监督管理严肃查处违法行为。

5月27日，福建省环保厅有关领导在晋江考察时也表示，恢复水煤气是不可能的事，新奥要采取措施保证供气并控制价格;陶瓷行业为全省顺利完成节能减排目标作出了重要贡献，值得其它行业学习;省有关部门将继续争取计划内5万吨天然气指标给陶瓷行业。

安全、环保两条红线谁也不会踩，从目前情况看，在红线之内或许难有解决办法，更何况泉州陶瓷行业积极配合政府减排还受到各级领导的赞可。如何在两条红线之外寻求解决之道，需要担当、需要智慧。

集体讨说法、盼解决良策

5月29日上午，晋江、南安两地陶瓷企业近200人自发来到新奥燃气公司讨说法、协调解决良策。发酵数日的“限气风波”企业终于集体站了出来。记者在现场认真听取陶瓷企业诉求，你们收取我们开口费，签合同时信誓旦旦说保证满足供气，而如今煤气站也拆了，在生产正酣的时候却说管道超负荷，要限供、停供，你来承担损失、你来给我们员工发工资!部分人员情绪开始激动。现场听到企业反映，为了转型升级，投资了几千万改造、购买喷墨机等新装备，现在要投入生产，却没有燃气，这可是关乎企业生命的大事!你们新奥要拿出具体解决办法，或请示政府限量部分让水煤气来弥补。

整个上午的协调会没有取得实质性的结果，新奥公司总经理张晓明表示，目前新奥还是顶着风险维持4月份的供气量;下午向市里协调扩容事项，反映企业心声，及时向企业通报最新情况。

维持4月份供气量，意味着停窑检修、技改后现在要开启生产的窑炉，新奥公司是不给供气的，据统计南安、晋江两地有90几条窑炉等着开启。由此造成的损失不可估量。据行业人士估计，新奥一旦实施限供、停供方案，泉州产区60%企业不能生存;如果没有有效的解决办法，等一年半载燃气管道扩容，或许到那个时候泉州产区已不存在了。

泉州陶瓷企业积极配合政府节能减排工作的落实，主动实施转型升级工程，咬紧牙关在没有利润边缘维持生产，投入巨资技改，加上区域能源不公平，原本就饱受巨大生存压力的泉州陶企，此次限制用气量无疑又是雪上加霜。

福建省陶协及时向省政府反映

为稳定泉州陶企生产，顺利实现转型升级， 5月27日，福建省陶瓷行业协会向省政府提交“关于恳请省政府协调解决陶瓷行业‘煤改气’中出现的重大隐患”报告。

“十二五”以来，为响应国家节能减排的号召，福建省高度重视环境保护，坚决推进陶瓷行业LNG替代。福建省辖区内的企业为响应政府的号召，在省政府的正确领导下，在省有关部门的精心指导下，积极优化产业结构，开展节能减排，逐步实现清洁能源替代。截止到2013年年底、福建建陶主要产区晋江、南安基本完成LNG替代工作，为顺利完成节能减排目标作出重要贡献。然而由于泉州所有的企业都实行天然气替代，供气方中海油晋江分输站最大供气量控制在346万方/日无法满足已完成LNG替代的建陶企业的用气需求(天然气缺口量约每日60万立方)，严重制约了已完成窑炉改造的建陶企业正常生产，部分建陶企业主反响很大，要求允许晋江、南安陶瓷行业重新启用经过折算相当用天然气缺口部分供热量的水煤气，以确保企业正常生产的燃料需求。

福建省是中国建陶四大产区之一，2013年福建建筑陶瓷工业总产值463亿元，位居全国第二，其中，晋江市陶瓷行业的规上产值316亿元占到晋江全部规上产值11%，天然气供气问题如不及时妥善解决，将有可能影响到6月份以后福建陶瓷行业总量的持续增长，进而可能影响到福建尤其是泉州工业增长速度。同时，陶瓷行业的发展涉及到陶瓷上下游产业链，维系几十万工人和几十个亿资产的生存，也关系着遍布全国各地的数十万营销大军，事关各大产区的繁荣和社会的稳定。

受中海油提出6月份以后要减少每日60万方天然气供给量影响，目前，泉州区域供气方晋江新奥燃气有限公司正在逐家企业要求减少用气量，但由于进入第二季度后陶瓷企业生产开始步入稳定状态，贸然减少供气量，将导致陶瓷企业部分窑炉停产，已接订单无法如期履约，进而面临订货商的法律追诉，因此大部分陶瓷企业表示难以接受。据此，新奥公司提出如到6月份中海油限气时限到来之时，供气量没法减少，将采取分片区停供天然气做法，但采取分区停供做法，则将由于窑炉停火而导致炉内在产陶瓷产品废品率增加、窑炉磁棒爆裂等问题，企业面临的损失更为巨大。针对上述情况，晋江、南安两地陶瓷企业叫苦连天，反映激烈，并多次聚集串联，组织讨论提出如果遇到强硬停气情况，将采取回潮水煤气、集体上访等措施来保障生产。

针对企业的强烈反映，福建省陶瓷行业协会会长、秘书长于5月下旬专门赴晋江调研，了解陶瓷行业“煤改气”后目前面临气量不足问题的具体缘由，与企业共同探讨解决办法。通过调研，福建陶瓷行业协会会长、秘书长认为，之所以在“煤改气”工作上存在诸多问题，主要是由于供气单位对企业用气量调查存在数据严重偏差，致使泉州市政府推广天然气替代步伐过快，造成供气严重失衡的被动局面。若不及时采取有效措施迅速扭转被动局面，将使泉州建陶行业的生存陷入重重危机中，进而引发社会安定稳定等一系列重大隐患。

据此建议福建省政府及行业主管部门采取必要措施，妥善协调解决目前陶瓷行业“煤改气”中存在的困难和问题，以推动和促进陶瓷行业健康发展，保障泉州社会安定稳定局面。

一、建议敦促中海油抓紧落实晋江分输站扩容工作，争取尽快启动扩容工程建设，尽快竣工投用，以利于尽快保证恢复保供气、保安全两不误。

二、建议省、市相关部门考虑引进多家天然气供应商，打破现有天然气供应垄断局面，引入供气竞争机制，保证企业、居民用气质量，降低企业、居民用气成本。

三、在中海油晋江分输站扩容工作尚未动工之前(根据了解，扩容工作即使安全距离问题近期内得以妥善解决，工程项目经过中海油多层审批，预计最早也得下半年才能实质动工建设)，建议省、市相关部门立足于现有陶瓷企业天然气供气缺口，寻求合适途径解决窑炉供热问题，以帮助企业渡过这个难关。待中海油晋江分输站扩容工作完成后，才对所有陶瓷企业一律强制要求使用天然气。

四、根据国家发展改革委发改电[2013]224号的紧急通知，各地要加强“煤改气”等替代项目规划与资源供应计划的衔接，确保用气需求与资源供应增长相适应。

不能“一哄而上”避免供需出现严重失衡有关精神。福建陶瓷行业协会认为，泉州市建陶企业“煤改气”实施中已出现供需严重失衡的局面，建议相关部门考虑选择若干家节能减排意识较强的陶瓷企业，试点实施双段煤气发生炉和窑炉脱硫技术改造。试点企业完成改造后，建议指定权威监测机构，对试点企业污染排放情况实施高频率监测。如果经监测，试点企业实施双段煤气发生炉和窑炉脱硫技术改造后，确实能够实现达标排放，建议允许在整个陶瓷行业推广应用这一技术成果，以有效减轻因全面替代使用天然气给陶瓷企业带来的巨大成本压力，为陶瓷行业顺利实现转型升级创造更加有利有外部条件。