昨日，大鹏新区正式对外发布《深圳市大鹏新区民宿管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并定于4月1日起施行。准备经营民宿的何先生就像吃了一颗定心丸。

A

民宿困局

先天条件不足

监管进退两难

近年来，随着大鹏新区生态保护和旅游开发，游客日益增多，滨海生态旅游形式多样化，旅游住宿需求日渐增加，依托原农村自建私房，为旅游者提供乡野、滨海生活体验和住宿服务的民宿逐步自发形成，并发展壮大。据不完全统计，2014年大鹏新区民宿总量接近800家，为60%以上的新区游客提供了住宿服务。

民宿发展不仅成为深圳东部滨海旅游的特色名片，最直接的是让社区居民的钱袋子鼓起来了：集体股份合作公司村民股权分红从2009年底人均每年不足900元增加到目前的2500元，增长178%；社区旅游总收入也增加到目前的1亿元，市场局面可谓是供需双赢。

但与此同时，民宿的快速发展，先天不足的经营条件也渐渐显露出来。原因是大鹏新区民宿主要依托原农村的自建私房发展起来，这些自建私房尚未办理产权登记，建筑物质量安全和消防安全手续不完备，民宿难以取得正常经营所需的卫生、餐饮、治安等许可证照，游离于政府监管体系之外，建筑质量、消防、食品、治安管理安全隐患突出。另外，游客数量上升，民宿生活污水直排大海、周边交通不便等公共设施缺乏，给市容市貌、环境和生态保护等造成一定的负面影响。甚至部分低品质的KTV、烧烤场的进入，更是打破了较场尾的宁静，噪音、环境污染成了困扰民宿群长远、优质发展的瓶颈。

为此，去年年初，大鹏新区启动较场尾片区综合整治，及时对薄弱的硬件基础进行补救，但如何从根本上通过规范民宿发展，理清各方权责，促进长远发展，出台相应制度规范等软件的完善，显得尤为重要。

大鹏新区综合办副主任王峻坦言，由于民宿建筑物的先天不足，对民宿实施全面的证照管理和有效监管不具备基础条件。“市民游客需求旺盛，将不符合证照管理条件的民宿全面取缔是不可能的，进无可进；但是完全放任自流、任其自生自灭，则与政府保障民生和安全的职能相悖，退无可退。”

B

行业治理

全省首推民宿管理办法

昨日，大鹏新区正式对外发布《深圳市大鹏新区民宿管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并定于4月1日起施行。这一全省首创的民宿管理办法，给何先生和更多正在经营着民宿的“小资老板”吃了一颗定心丸。根据《办法》，民宿监管遵循社区自治、行业自律、部门监管、属地统筹、安全经营的原则。

社区自治的功能包括决定是否同意民宿经营并根据责任协议决定民宿的退出，根据责任协议促进民宿安全经营，统一为民宿经营提供必要的消防、停车、安全生产等服务。行业协会对民宿经营的自律措施主要包括等级评定和复评，相当于解决民宿的年审问题；诚信档案和台账管理，通过自律管理约束民宿经营行为；除名惩戒，一旦民宿经营严重违反行业自律规章制度，行业协会可以对其进行除名，除名后的民宿不再适用《办法》管理，按照旅馆业进行监管。

政府各部门侧重对民宿的事中、事后监管，有利于促进民宿安全经营。民宿所在办事处是民宿监管的属地统筹机构，兜底处理民宿经营过程中的社会问题。

较场尾广场附近一家名为“爱慕”的民宿，新开业不久，店老板是一名年轻女孩。她告诉深晚记者，今年1月份开业时，准入门槛很低，也比较方便，“基本是跟房东谈好租金，装修的时候，要报执法队和公安机关，上交房屋装修资料，并引入监控系统”。

而即将实施的《办法》明确，居民委员会和股份合作公司将直接决定是否同意民宿经营，以民事手段解决民宿的准入和退出，政府不作行政审批。民宿设立之初，需要由股份合作公司与民宿经营者签订民宿经营责任协议，股份合作公司同时出具同意民宿经营证明文件，该协议是民宿准入和退出的民事依据。一旦经营者违反《办法》和责任协议约定，股份合作公司可收回出具同意民宿经营证明文件，经营主体变将直接由公安机关按照旅馆业实施监管。

王峻解释，在城市化转地后，大鹏新区的原村民委员会职能分别由居民委员会（社会管理）和股份合作公司（资产管理）承接。民宿经营利用了社区的旅游、人文等社会资源和土地等资产，以此为基础，民宿管理回归社区自治，政府不再审批。

C

经营管理

不鼓励向游客提供搭伙服务

安全的餐饮服务是游客最为关心的话题之一。《办法》规定，兼营餐饮、食品流通服务的民宿，应依法申领《餐饮服务许可证》、《食品流通许可证》。但是，不鼓励民宿经营者向旅游者提供搭伙服务；民宿经营者向旅游者提供灶具、餐具、食材、调味料，供旅游者进行熟食加工的，应当对所提供灶具、餐具、食材、调味料的质量安全负责。但业内反映实际管理存在复杂性，《办法》要求民宿行业协会对此予以自律规范，保障食品卫生和消防安全。

同时，受到民宿从业者尤其是服务人员欢迎的是，《办法》要求民宿行业协会、股份合作公司积极推进民宿行业投保商业保险的工作，组织民宿经营者统一投保公众责任险、火灾事故险、雇佣人员人身伤害意外险等商业保险，或者促使民宿经营者自行投保，防范经营风险。

新闻辞典

民宿

民宿内部大多时尚漂亮，颇有小资情调。

经营以住宅为载体，结合当地人文、自然景观、生态环境资源以及农林渔牧生产活动，根据《深圳市大鹏新区民宿管理办法（试行）》规定设立的，为旅游者体验乡村生活提供住宿等服务的小型旅游服务设施。民宿不得设置于地下楼层，建筑层数不超过6层，建筑面积不超过800平方米，床位总数不得超过30张。

经营者声音

“星月湾”袁老板：

大鹏新区出台管理办法，规范整个半岛民宿发展，总体上是好的，对于消防、保险、建筑质量等系列规定，一定程度上可以指导民宿业的发展。但我们期盼，更细致、更具有操作性和指导性规范尽快出台并落实，比如约束承租方与业主租赁期限、规范双方租赁合同等，切实维护经营者的合法权益。

民宿老板李叔：

大鹏新区出台管理办法，配合正在实施的综合整治，体现了对民宿发展的重视和肯定。民宿发展，留住人是关键，目前大多数5年一签的合同，让很多老板人心不稳，更舍不得投入，不利于长远发展。

“春暖花开”周老板：

每一家都是民宿老板的心血，租约期满后，民宿本身的设计以及品牌形象已经具有一定的价值，建议探索以知识产权的形式，讨论转让费收益。