在南京市浦口区浦珠北路与柳洲北路路口西北角，有一幢孤零零的外表很“老土”的7层居民楼，从斑驳的外墙看，很容易让人认为是一座住户已经迁出的待拆老楼，但实际上，这却是一幢从建成之后就从未使用过的楼房，可以说出生即成为“弃儿”，而且时间长达23年!

现场

孤零零的居民楼

闲置20多年

昨天上午，记者找到了这处居民楼，它靠近一处废弃的加油站，北面是浦镇车辆厂的厂房，楼房七层共四个单元56套房。

这处楼房所在的空地周围都被广告牌围挡着，里面这片空地有四五百亩，中间就是那幢楼房，四周全部是一块块被辟出的菜地，周围还有一些破烂的集装箱。

楼房外表很破旧，正面中央还有一块残余的楼房销售广告，阳台上全部是空的，从背面看，只有一个单元有一扇门可以进去，其他单元连门都被水泥封死了。进去之后，里面有几间房子好像被人占据了，上着锁，大部分房间是空着的，楼下的配电箱被人偷窃一空。

据在里面种菜的居民称，这里以前叫临江村，这幢楼房建成20年以上了，一直空着，具体原因他们也不太清楚，另外在这幢楼房的后面还有几幢房子的基础，桩都打好了，由于时间太久，这些桩已经被覆盖看不到了。居民称，他们平时都叫这幢楼“鬼楼”，尤其是夜里，孤零零的，看着的确有点瘆人。

为何不拆?

规划建设局：开发商置换要求过高，谈不拢

这幢楼对面的大华锦绣华城以及周边的小区建设如火如荼，而这里成了“被遗忘的角落”,还影响周围的景观。

这样一幢楼房，既然从未使用，又显然是有碍观瞻，为何不拆掉?目前这一地块属于南京高新技术产业开发区管辖。昨天中午，现代快报记者来到南京高新区规划建设局，该局征地拆迁科科长黄冠军表示，中间的确有些复杂的情况。

据他介绍，临江村一带已经拆迁了，开始时间是2004年，也就是说，那幢楼房在那片区域拆迁改造之前就建好了。拆迁开始后，周围的一些住户都搬走了。但是由于这幢楼房一直没拆，所以周边也都没有怎么利用，看上去的确有点破烂。

他说，这幢楼房是由一家开发商所建，但是其当初的土地性质和手续好像有问题，所以楼房才会闲置，具体情况他也不是太清楚。他说，从2004年以后，高新区也一直想拆这幢楼房，可是开发商提出的条件过高，要求置换土地，面积是425亩，而且必须是科技开发用地或者商品住宅用地，“这显然要求太高了，无法满足!”

黄冠军说，当初听说是开发商租赁了村里的土地，也给了一定的用地补偿，但是没有正式的手续。不过，毕竟房子是开发商建的，所以谈不拢就没法拆了。

为何不卖?

项目经理：没有验收，也办不了土地证

那么为何这幢楼房一直没有投入使用?昨天，记者在空地上找到了一处“天宏房地产临江花苑项目部”，项目部设在一个简易的集装箱铁皮棚里。

项目负责人是一名中年男子，他请示过领导后表示，他们天宏房地产公司是台资企业，老板姓佘，他们在1990年时，就拿下了这一片425亩的土地，“拿地是有正规手续的，是与当时的‘台外商投资区’签订的协议，我们也交了钱。”

这个台外商投资区，按其说法已经不存在了。不过当初他们不仅有协议，还在市规划局有用地红线，在国土有用地手续，还有建工许可证，但在1992年建成第一幢居民楼后，政府不同意给他们办理验收，也不发放土地证正本，所以无法销售，后续工程就停下来了。记者没有看到其所说的这些手续，不过这位项目经理表示，“如果我们没有这些材料，这块地能20多年都不动吗?”

按照相关规定，开发公司拿地后，土地闲置超过两年就要收回，那么为何这块地也迟迟不能收回?对此，那位项目经理的解释是，他们其实每年都在申请重新开工，只是每年都没有被批准而已。

他说，这件事情之所以复杂，主要原因包括后来台外商投资园区撤销了，然后又成立了南京高新区，后来又是浦口和江浦的合并，等等原因导致他们的项目成为“悬案”。

那该咋办?

国土部门：用地协议查不到备案，不能继续开发

据该项目经理称，天宏房地产其实是当初浦口地区第一家房地产开发企业，比后来那些做大的企业都早。记者在现场也走访了一些村民，对于天宏公司，他们略知一些，据称当时开发了一幢楼就停了。后来天宏公司在该地块上还搞了个服装厂，目前厂不在了，但是破旧的房子仍在。

周围高楼林立，该地块何时才能有所动作呢?记者昨天也联系了泰山街道，据街道方面介绍，经跟目前临江地块所属的社区了解，没有找到当初的所谓租赁协议，也没有缴纳租金的收据。

昨天下午，现代快报记者又赶到浦口区国土资源局，该局工作人员表示，如今那个地块不属于他们管辖，他们也不太好明讲。不过大概情况是，这片400多亩的土地，当初天宏房地产公司是与一个原某经济开发区签订过用地协议。2003年以后南京市开始推行招挂拍，在此之前，用地管理是没有那么严格的，这也是这一事件的背景。

不过，这份协议在各级国土部门都查不到备案，因此在法律上可能站不住脚，所以导致这一地块未能继续开发。