“总量与城市建筑相差无几的农村建筑，正随着农村经济的发展和农民对居住条件需求的日益提高而成为新的耗能大户。”石家庄晶达建筑体系有限公司董事长张晶廷告诉记者，农村住房不节能，如果夏用空调、冬用暖气，全国农村的用电和烧煤量将在目前基础上提高三倍多，我国数亿农民将成为耗能大户。

面对当前我国建筑节能有标准却执行不力的现状，专家学者们建议，强化新建建筑节能监管，制定高水平建筑节能标准，加快建设被动式低能耗建筑示范工程以及农村节能建筑，推动城乡新建建筑节能一体化发展。

农村新建建筑节能问题日益凸现

“大部分建筑在设计阶段都是符合节能标准的，但建成以后达标的不多，偷工减料非常严重。在贵州安顺市，仅有一个项目是完全达标的。”贵州省建筑设计研究院副总工程师向尊太表示，“今年年初，贵阳市住建局建了一批保障房，设计图纸是完全按照节能标准做出来的，但100多万平方米的建筑没有按照设计做楼板保温。”

河北省也遇到类似情况，一些县城的新建建筑在设计、施工、监理、验收等环节存在的问题较多。记者从河北省住建厅了解到，新建建筑执行节能强制性标准仍有薄弱环节。例如新建建筑节能的设计质量不高，开发单位或施工单位未能严格做到按图施工等。

河北省墙材革新与建筑节能协会调研发现，我国城市新建建筑外墙保温的设计使用年限较低，建筑外墙保温层裂纹、渗漏甚至脱落的现象时有发生，使节能建筑失去节能功效。同时，与主体结构不同寿命，建筑外墙保温层的维护和更换费用，今后必将造成十分巨大的社会、经济负担。

在城市新建建筑执行节能标准不到位的同时，农村新建建筑的节能问题也日益凸现。由于我国推广节能技术起步较晚，其示范工作主要在城市和一些经济发达区域，农村的新建建筑基本属于非节能建筑。

河北省建筑节能管理办公室主任郁达飞表示，“十二五”期间，河北省新增村镇住宅面积大约1.3亿平方米，用能需求高达1100万吨标准煤。但是农村新建建筑围护结构差、能耗高且用能结构单一，农村地区的建筑能耗及建筑用能有待优化和提质。

吉林省住建厅有关负责人表示，2013年，吉林省大力开展农村危旧房改造工作，对农村的节能示范户进行补贴，鼓励农民建设节能建筑。但是普及的程度很不理想，2014年达到节能标准的仅有90户。

推行新建建筑节能面临四大瓶颈

记者采访了解到，我国城市和农村在推行新建建筑节能的过程中面临诸多瓶颈。

一是新建建筑执行节能标准的监管体制不完善。记者从河北省住建厅了解到，一些建筑节能主管部门的行政执法意识不强，有的建筑节能设计规范性及精细度不够，不能有效地指导施工，导致施工现场随意变更节能设计、偷工减料的现象时有发生。同时，有的建筑在施工标准、工艺不健全的情况下推广使用外墙外保温材料，造成质量隐患。

向尊太说，“部分地方存在重建设，轻监管的现象。我们虽然检查出了问题，但每一个问题都进行整改不现实，这需要大量的人力和财力投入，地方政府和开发商不愿意去整改。”

二是节能技术应用低、成本高，开发商积极性差。安徽省墙改办主任杨全城告诉记者，“现在全社会对建筑节能的重视程度严重不足，房地产企业对节能关注和投入得太少。与欧洲、日本相比，我国建筑节能和建筑材料的研究应用仍有很大差距。”

贵州省建筑设计研究院副总工程师刘武奕说，节能建筑的造价肯定要比普通建筑高。在国家没有明确节能标准强制执行的情况下，开发商和施工方受利益驱动，必然千方百计偷工减料以降低建筑成本。特别是像贵州这样的欠发达地区，房子只要按照“不垮塌不失火”的最低标准建设，就不愁没人买。部分开发商反映，“多花钱我不干，我也不去参加节能标准的星级评定，能赚到钱就行。”

三是，在推进农村建筑节能方面，存在建材下乡难、配套资金不到位等问题。贵州六盘水市住建局新型墙体材料革新和建筑节能中心主任臧朝利说，节能门窗、轻型保温砌块、陶瓷薄砖、节水洁具、水性涂料等绿色建材产品在农村的应用率较低。究其原因，一方面是村民的绿色节能意识有待提高;另一方面是成本的增加让不少村民望而却步。同时，配套资金不能按时到位，特别是地方的配套资金延迟大。

四是，我国缺乏与农村环境相适应的坚固耐用、施工便捷、造价低廉的节能技术。“农村建筑还是砖瓦为主，很少使用绿色建材和节能技术，造成了建筑能源的浪费。”张晶廷说，为农村提供能够满足生产、生活要求的节能技术，提供能够适应零星作业、施工技术含量低、造价低廉的节能技术，是节能与农村建设一体化发展的方向。

透明信息强化问责

在基层调研采访中，专家学者们建议，我国应严格执行建筑节能强制性标准，健全立项、规划、土地出(转)让、设计、施工、运行和报废阶段的节能监管机制。同时，制定高水平建筑节能标准，推动建筑保温与结构一体化技术，支持农村新建房屋按照节能标准设计建造。

首先，各地应紧抓新建建筑执行节能强制性标准，强化问责力度，提高新建建筑节能水平。河北省住建厅科技处处长程才实建议，对不符合民用节能标准的，不得颁发建设工程规划许可证。施工图未通过节能设计审查的不得开工建设。

同时，加强对工程竣工验收的现场监管，对不执行节能措施的，不得出具施工验收合格报告。全面执行商品房信息公示制度，在《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》中载明建筑节能相关信息。

上海建科建筑设计院有限公司总工程师张宏儒认为，各地还应严格执行审批责任制和问责制，坚持“谁审批、谁监督、谁负责”原则，对问题工程一经发现则查处问责。

其次，制订高水平建筑节能标准。保定市住建局局长商少璞认为，我国应逐步推广居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准。完善建筑能效测评标识制度，新建大型公共建筑、政府投资的公共建筑及省级以上建筑节能示范项目要进行建筑效能测评、标识，并逐步在其他类建筑中推行。

三是，推行建筑保温与结构一体化技术，建立严格的外墙保温责任制。河北省住建厅原巡视员赵义山认为，建筑保温与结构一体化技术是实现建筑保温功能与墙体围护功能于一体，具有较长的耐久性且满足消防防火要求的建筑节能技术。不但可以解决外墙保温质量隐患，解决墙体保温与消防安全问题，而且可以从源头上控制建筑保温质量。我国应大力推广建筑保温与结构一体化技术，将外墙外保温设计使用年限提高到与建筑物同等水平，严格制定和落实外墙保温质量追溯制度。

四是，规范农村住宅设计，开发推广适合农村的新型建筑材料，解决农村住宅不抗震、施工速度慢、使用黏土砖、不保温隔热等问题。

保定市墙改办主任任建民建议：农村三层以下的住宅可以采用非黏土砖和蒸压加气混凝土砌块复合墙体，加上构造柱和圈梁，实现节能保温和结构一体化，外窗采用中空玻璃节能窗，这样的住宅既保温节能又有很好的抗震性能。

上述有别于传统砖混结构的新型住宅建筑体系CL建筑体系，可实现节能标准达65%以上。郁达飞说，目前已有15个省(区、市)颁发相关技术规程，天津、河北、山东、山西、陕西、内蒙古、青海、湖北、辽宁等地已建成40多家产业化基地，年可满足8000多万平方米节能住宅部品的需要。