怎么改？拟分两步走：第一步先行实施传统出租车改革，2015年底基本完成；第二步，研究制定规范网络约租车发展的具体政策，适时启动。就此次出租车改革的相关问题，杭州市交通运输局副局长陆献德作了权威解答。

清理规范经营关系成为改革重点

昨天出炉的《杭州市综合交通运行月报》（2015年8月份版）显示，我市出租车行业继续延续上半年来的颓势，客运量较上年度同比减少了28.15%。与此同时，传统出租车行业多年来积下的经营关系复杂多样、“打车难”、服务差等问题与弊端，在如今“网络约租车”模式的冲击下，已显露无遗。

《实施意见》包含12项改革举措，重点是出租车经营权无偿有期限使用，清理规范经营关系。自2015年1月1日起，我市出租汽车行业将停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据前期初步统计，我市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。

清理全市4000余辆出租汽车。2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。为加快出租汽车企业清理规范经营关系，还明确了奖励措施。全市约有4000余辆出租汽车将完成清理。

徐康明教授（全国公共交通问题专家、参与交通运输部出租行业改革方案制定的专家）认为，传统出租车行业的深化改革是一项迫切的民生工程，改革的难点之一在于经营权的历史包袱。杭州出租车深化改革方案的核心是去改革经营权机制，从解决历史包袱上入手，这一探索不仅能够改变当今杭州出租车发展困境，同时也能够为国内其他城市深化出租车改革提供有益的经验。

关于出租车改革的几个权威解答

问：为什么一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金？

答：这次杭州出租车行业改革的重点，就是经营权无偿有期限使用、清理规范经营关系。之所以退还有偿使用金，是想表明政府不再从出租车行业中获取任何利益，今后希望在保本微利的情况下，获取更多的社会效益。（注：有偿使用金一位司机一年5000元，但这笔费用取消，并不意味着司机的“份子钱”取消了，“份子钱”包括车辆折旧费、车辆保险费、有偿使用金、公司管理费、杂费5项。有偿使用金取消，起码司机的支出成本降低了。）

问：“专车”何去何从？

答：关于互联网“专车”国家的顶层设计还没有出台，下一步杭州将根据国家对于互联网“专车”的相关政策，适时出台网络约车具体措施。总的原则是“规范创新、规范发展”。（注：据9月11日新华社消息，国家层面的互联网约租车监管意见最快将于本月公布。对待网络预约出租汽车，也就是专车，杭州事实上已有初步方案，拟将对从事相关经营活动的企业、车辆、人员实行纳规管理；另一方面，可能尝试允许私家车在早晚高峰提供拼车服务。）

问：通过这次改革，打车难能得到有效解决吗？以后坐出租车会便宜吗？

答：出租车改革坚持市场化导向，但市场化不是一步到位的，可能需要三五年甚至更长的过程。杭州这次出租车改革的重点是理清行业关系，让出租车市场运行更加规范有序。要解决打车难、提升服务质量，还需要一个过程，从目前看，希望有立竿见影的效果，是不可能的。

从长远看，等网络预约租车融入进来以后，市场将形成良性竞争，一个巡游（传统出租车），一个预约（网络约车），最后将慢慢融合，到时候，产品更加个性化、价格更加多样化，老百姓出行方式可选择更多，服务质量也将大幅度提升。

关于未来出租车价格，改革后仍将实行政府定价，并逐步向市场调节价过渡。要满足市场差异化需求，总体来说，运价降低的可能性很小。