（鄂州装修第一网）本月7日，鄂州市蒲团乡石竹村的复垦土地指标卖了近900万，至此，自去年9月以来，鄂州市复垦土地指标交易额已达1.6亿多元。

石竹村复垦土地指标的售出，是鄂州农村产权制度改革的又一次实践。这场活化“土地”的改革，在保证耕地总面积不变的前提下，通过“建设用地增减挂钩指标”，农民可以根据自主意愿决定土地的使用方式，同时，这又不影响鄂州招商引资的需求。

鄂州市国土资源局党组书记、局长陈少俊称，这项改革使固化的土地等资源要素“动”了起来、“活”了起来。

“卖地”其实是交易“指标”

鄂州市农村产权交易所所长肖辉称，石竹村交易的并不是地，而是建设用地增减挂钩指标。

2012年9月28日，鄂州市农村综合产权交易所正式挂牌运行。农交所的设立，标志着鄂州市农村产权交易进入一个新的发展阶段。

石竹村这次“卖地”之举，跟农交所的设立密不可分。蒲团乡石竹村拆除旧村庄后，经国土部门审核复垦增加56.12亩耕地面积。这天，这些新增耕地指标，被鄂州市城投公司以每亩16万收储。

鄂州市国土资源局副局长胡太平介绍，城投公司收储的是“虚”的指标，不是实实在在的土地，这些土地被复垦成耕地后，还归当地村组所有，土地使用权不变，这些“虚”的指标被拿来交易。

鄂州市农村产权交易所所长肖辉称，石竹村交易的并不是地，而是建设用地增减挂钩指标。“这样，愿意继续耕种的可以自己耕种。不愿意的，可以流转出去，拿土地租金。”他进一步解释。

去年，省国土部门分配给鄂州市用于商业和工业用地指标是8592亩，为了保护耕地，用地指标不能突破，这显然不能适应鄂州招商引资的需要。同时，省里还规定，鄂州可以通过新增耕地面积，从而获得相同面积的商业和工业用地指标，从而保持鄂州耕地面积动态平衡。

最后，这种保证耕地不变的“流转土地”，进而增加城市投资建设用地的方式“出土”，即城乡建设用地挂钩指标，通过复垦农村集体建设用地为耕地，经验收合格后结余的建设用地面积，由国土资源部门核发《建设用地挂钩指标证书》，再通过拍卖指标将获得的款项返还农民用于土地复垦和建设新社区等，在保证耕地不变的情况下增加城市投资建设用地。

180多亩复垦地能换3000万元

从农民手中流转土地，看起来是一笔亏本的买卖。但廖传超看中的是长远利益，他通过流转农民的耕地，进行规模化经营，以此来获得收益。

石竹村新增的耕地，是通过当地农民搬迁到新社区后，再将宅基地整治后多出来的。这个项目的投资主体是老板廖传超，为此他累计投资2000多万。除了用于当地农民的搬迁及建设石竹社区外，还有道路和沟渠的整治。昔日的宅基地，变成了平整的耕地。

石竹社区靠武黄城际铁路一侧，是成片的蔬菜、水果大棚。它全部是廖传超从村民手中流转而来。目前，他一共流转了120亩土地用于种植、400多亩水面用于养殖。而通过出售建设用地增减挂钩指标，第一笔475万元打到了他的账上，剩下的420多万，也会陆续打到他的账上。

看起来，这是一笔亏本的买卖。但廖传超看中的是长远利益，他通过流转农民的耕地，进行规模化经营，以此来获得收益。

已经住进社区的村民丁书安从从原来的湾子迁至社区，生产生活大变样。“楼上楼下两层200多平米，全家6口人都住了进来，宽敞得很。” 他家的土地流传给廖老板了，“我们家不种地了！廖老板请我在种植基地做固定工，每月1500块。老伴打零工，一年也能搞万把块钱。家里流转出去的土地和水面还能赚5000块。”

与丁书安一样，许多石竹村民旧房换得新居，拿着流转租金和打工工资双份收入。石竹村民尝到了甜头，他们从旧村庄迁出，将土地复垦的积极性空前高涨。村支部书记石五堂介绍，目前还有五个小组在进行面积测量和产权调查。假如五个小组的村民全部迁入社区，可腾出180多亩土地用于复垦。“拿去交易，能换来将近3000万元呐。”他说。

2011年，省委、省政府确实鄂州市为全省综合改革实验区，省领导要求，农村产权制度改革要按照“鄂州能突破、全省能推广、全国能借鉴”的原则进行，破解新农村建设资金筹措难题。

敏锐的鄂州人看到，一方面建设用地需求旺盛、土地市场活跃，而用地指标不够，土地供需矛盾突出；另一方面，农村土地利用效率不高，农村生产要素流动不畅等问题日益突出，这不仅阻碍了鄂州经济社会的快速发展，而且成为解决“三农”问题的瓶颈。

路在何方？终于，鄂州市在第二次土地调查的基础上，选择32个行政村农村产权进行了调查摸底、权属界定、登记造册、确权发证工作，为农村产权交易做了准备，重点铺开打好基础。最后在农民自愿自主、政府引导、市场运作等措施下，找到了这条农村土地“变活”的方式。

自去年9月28日鄂州市农村综合产权交易所成立以来，一共完成16宗1023亩土地挂钩指标交易，成交金额1.6亿多元。

鄂州市国土资源局党组书记、局长陈少俊称，农村产权制度改革，使固化的土地等资源要素“动”了起来、“活”了起来，实现了资源的资本化、市场化、资金化，必使农业大踏步发展、新农村建设加快、农民更加富裕，实现从“输血”向“造血”的转变。