“与2011年重点考核开工率，2012年强调竣工率不同的是，入住率将成为2013年各地保障房建设任务的一个新的考核标准。”1月9日，一位接近住建部的人士告诉本报记者。

        来自住建部的数据显示，2008年至2012年，全国共开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房超过3000万套，基本建成1700万套以上。

        然而，在保障房存量增加的同时，上述人士介绍，“保障房核心目标，分配入住的情况却不甚理想，部分城市分配入住率不到30%。”

        财政部财科所所长贾康（微博）介绍，影响入住率的主要原因，一个是配套设施建设滞后，一些已竣工的保障房无法及时投入使用；另一个是部分城市设置的保障房申请门槛过高，一定程度上限制了入住情况。

        对此，记者从住建部获悉，“加快配套设施建设，做到配套设施与保障房工程同步规划、同期建设、同时交付使用，能尽早投入使用”，成为住建部2013年确定的年度重要任务之一。与此同时，住建部亦要求地级以上城市要把外来务工人员纳入住房保障范围。

        入住难题

        根据住建部发布的公告，截止到去年10月底，全国城镇保障性安居工程基本建成505万套、新开工722万套，已经超额完成全年目标。在此之前，2010年开工590万套，基本建成330万套；2011年，开工1043万套，基本建成432万套。

        “此前住建部更多地强调土地、资金问题，以开工、竣工为地方主要的考核标准”，广西省住建厅的一位人士介绍，随着保障房大规模开建，加快保障房分配入住也将成为住建部新的关注重点。

        “2012年年底，除了要求各地统筹研究2013年保障房建设任务目标，部里就强调各地要主抓分配入住。”在上述人士看来，住建部关注点转变的一大原因，就是高保障房存量下，普遍较低的入住率。

        上述接近住建部的人士也表示，虽然年底检查，各地开工、竣工情况大都超额完成，但分配入住的情况不甚理想，有的城市不及30%。

        或正因此，上述广西住建厅人士强调，广西2013年首次把分配入住指标在保障房的管理中纳入考核范畴。除此之外，记者调查了解，河北、西藏、上海、湖北等地均把入住率列为新的考核范畴内。

        以河北省为例，去年8月，河北省通报全省保障性安居工程进展有关情况点名批评，承德、张家口、衡水和保定4个市分配入住比例不到30%。

        针对普遍的入住率较低的情况，贾康分析，部分地方保障房项目选址相对偏远，由于道路、管网、环境等基础设施和配套服务相对滞后影响入住。

        与此同时，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌表示，“中央对地方考核标准只有开工、竣工，并没有过多地强调配套设施和入住率，与此同时，保障房建设资金较为紧张，地方保障房小区附近的配套基础设施资金缺乏。”

        对此，住建部部长姜伟新在全国住房与城乡会议上要求，各地确保配套进度，将中央补助资金统筹用于去年已开工和今年拟开工的保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设，并坚持做到配套设施建设同步设计、同步施工、同步交付使用。

        降低门槛

        除了加大配套设施建设，上述接近住建部的人士介绍，降低保障房申请门槛也是提高入住率一个重要途径。

        “当前，中国正处于城镇化加速阶段，在编制保障性住房规划的时候，把非户籍常住人口作为考虑因素，是个不容忽视的问题，”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥称，然而，部分地方在制定保障房建设和配置计划时，较少考虑非户籍常住人口的需求，出现保障房闲置与住房困难人群并存的局面。

        记者调查亦发现，诸如北京、广西等多地此前均把外来务工人员列为住房保障范围之外。

        不过，这一情况或将在2013年得到改观。

        在住建部年底工作会议上，部长姜伟新要求，地级以上城市要把外来务工人员纳入住房保障范围。

        在决策层的要求下，包括北京在内的部分城市已经开始拓宽保障房申请门槛，北京近日发布两个公租房项目配租公告，其中，北京最大的公租房项目燕保·京原家园，不但首次试点跨区配租，其中的118套房源，还将面向符合公租房申请条件并已通过公租房备案的外省市来京工作家庭配租。

        上述广西省住建厅的人士亦表示，“厅里也在配合相关部门，从外来务工人员的工作年限、居住条件、收入水平等方面进行综合考虑，把符合条件的外来务工人员纳入当地的保障范围内。”

        除此之外，上述接近住建部的人士介绍，大部分县市尚未建立信息资源共享系统，申请、调查、审核、公示等基础性工作只能依靠人工，影响了分配速度，也被要求在2013年加快信息系统的建设完善。