100万户居民“十二五”受益

截至去年年底，上海存量房屋超过11亿平方米，其中公房类旧住房约有1.4亿平方米，存在房屋老化、设备陈旧、设施不全、安全隐患突出等问题，需要通过政府主导推进修缮改造。

市住房和城乡建设管理委员会主任顾金山介绍，“十二五”期间，上海已经累计实施各类旧住房改造7000万平方米，受益居民超过100万户。“十三五”期间，上海还将按照“业主自愿、政府扶持、因地制宜、多元筹资”的原则，实施5000万平方米的各类旧住房修缮改造。

旧住房改造将集中解决老旧小区的“急难愁”问题。市住建委巡视员庞元介绍，“十三五”期间，旧住房修缮改造的内涵将得以丰富，市民普遍关心的小区停车位、既有住房加装电梯、二次供水改造、积水点排除、小区架空线落地、下水管道翻排等等，都有望结合修缮改造，统筹协调，一并实施;相关的试点工程正在开展。

“拆除重建”将成为旧居住区改造整治的一种新模式。庞元表示，过去，旧居住区改造以拆后搬迁为主;近年来上海探索“拆除重建”模式取得进展，试点项目获得群众普遍欢迎。目前，“拆除重建”模式已经形成整套操作流程，目前也正在试点。

旧区改造强调“拆改留”并举

2011年至2015年7月，上海中心城区已改造二级旧里以下房屋302万平方米，受益居民约12.6万户。市住建委表示，“十三五”期间，在旧区改造方面，将继续以成片二级旧里以下房屋为重点，同时开展中心城区零星旧改地块的改造，并推进郊区城镇旧区改造和“城中村”改造。

市住建委特别强调，在旧区改造和旧住房改造的过程中，将着重考虑历史建筑保护。顾金山表示，在改善市民住房困难的基础上，还要注重历史建筑、尤其是历史风貌区的保护，注重历史文脉传承和城市文化内涵提升。“‘十三五’期间，要改变过去旧区改造以拆、建为主的状态，坚持‘拆改留’并举，把对历史保护建筑，特别是成街坊的保护放到更加重要的地位。”

市住建委预计，“十三五”期间，将结合旧住房修缮改造，实施居住类优秀历史建筑修缮约50万平方米。

共有产权保障房管理办法将出台

保障房建设，也将是上海“十三五”期间住房“共享发展”理念的实践重点。以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主“三个为主”的原则，和廉租住房、共有产权保障住房(经济适用住房)、公共租赁住房、征收安置住房“四位一体”、租售并举的住房保障体系，将继续在“十三五”期间实施。

公共租赁住房方面，上海将重点为科创中心和自贸区建设提供配套支持。截至今年10月，上海供应各类公共租赁住房7.3万余套，签约出租6万余套，入住约16万人。“十三五”期间，一方面，将通过商品房5%配建、代理经租社会闲置存量住房等模式，筹措公租房。市住建委介绍，明后两年世博后滩地区、铁路南站地区和虹桥枢纽地区将有约6000套市筹公租房交付。同时，也鼓励企业自建单位租赁房、整体租赁公租房，或向职工发放租房补贴，解决人才、特别是“新上海人”的阶段性居住困难。

共有产权保障住房方面，目前，上海的准入标准已经进一步放宽至人均住房建筑面积15平方米以下(家有大龄青年还可进一步放宽)和人均月可支配收入6000元以下，2014年约有2.73万户申请家庭通过审核。在2010年以来的试点经验基础上，目前，上海正在制订《上海市共有产权保障住房管理办法》，预计年内将正式出台。