“近年来，在我省查处、受理的关于职工劳动报酬争议案件中，劳动者因未落实带薪休假而单独采取维权手段的不足5%，举报者为零。”12月16日，记者从四川省人社厅劳动关系处获知了这一信息。

近日，四川省人社厅劳动关系处发布了对全省21个市(州)落实职工带薪年休假制度情况的调研报告，并通报该省涉带薪休假案件的受理情况。据相关负责人介绍，在近年来受理的劳动报酬类案件中，涉及职工未带薪休假工资报酬仲裁案件为2500余件。这其中，带薪休假的诉求基本上都是作为职工工资报酬维权时的附随内容出现，作为单独诉求被提出的比例不足5%。

“由于担心失业或影响晋升，同时基于计时、计件工资制度的考量，绝大多数劳动者会选择主动放弃合法休假权。”该负责人告诉记者，职工不敢亦不愿以牺牲工时为代价换取假期，关于带薪年假未落实的举报为零。

“民不告、官难究，毕竟我们的执法力量有限。”这是“零举报”下涉事负责人的“妥协”。我们承认，有关部门执法力量有限，但将查处诸如带薪休假政策不落实行为“押”在职工举报上，显然有些奢望。

近年来，四川省各地加大了对各类企业落实职工带薪年休假制度的监督检查。但在实际工作中还存在很多障碍，如果职工不提出异议，企业的违法行为就很难被发现。

同时，法律对不落实带薪年休假的法律责任界定还存在模糊的地方，认定时难度较大，企业违法成本相对较低，法律效力也不足以形成威慑。

“职工合法休假权必须受到维护，但落实带薪年休假制度仍需要一个循序渐进的过程。”该负责人认为，所谓“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，“劳动报酬权还没保障，谁会为带薪休假大动干戈？”这也是此次调研中发现带薪年休假“效益好的企业比效益差的企业落实得好”的原因。

“当然，在此过程中，客观推动力不能缺位。针对企业与职工的普法宣传和加强对企业方的执法监督，对职工休假权的全面实现十分重要。”该负责人说。

落实状况：仅五成受访者满意 权益受损：逾六成受访者忍受

我国《劳动法》规定，国家实行带薪年休假制度。日前，《工人日报》官方微信就带薪休假制度展开了专项调查，收回有效问卷777份，受访者所在单位性质覆盖政府机关(19%)、事业单位(21%)、国企(34%)、外资合资企业(6%)、私企(16%)和个体工商户(4%)。

51%的受访者认为落实状况良好

针对所在单位的带薪休假制度落实情况，调查显示，51%的受访者认为落实状况良好，这与此前人社部发布的“带薪休假落实率约为50%”的统计数据大致吻合；25%的受访者认为，虽然单位施行了带薪休假制度，但落实状况较差；20%的受访者所在单位“不施行”；还有4%的受访者表示“不了解”。

针对带薪休假“零举报”的情况，相关部门应更加主动地巡查、抽查和排查相关违规行为。实质上，或许还可考虑“倒举证”的办法，在抽查时要求相关企业提供按规定执行带薪休假的凭据，再结合抽查和接受举报的情况，综合得出一家企业的执行情况，并对社会公开“倒举证”的内容，接受社会监督。

说到底，对相关部门而言，在“只有三成企业落实带薪年假”查处相关侵权行为，要跳出“民告”依赖。本质上，劳资博弈失衡语境中的带薪休假“零举报”，也是种“举报”，应被有关部门视作对其积极作为的倒逼。