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背景

城镇化在未来发展战略中不可或缺

随着改革开放的深入推进，中国经济发展进入一个新的阶段，投资、消费结构接近“临界点”的判断已经基本形成共识，寻找新的驱动，调整投资结构已经迫在眉睫。李克强总理多次强调城镇化，昭示了城镇化在中国未来发展战略中的重要地位。

李克强总理在讲话中表示，城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。推进城镇化，应当坚持城市发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。目前我国城镇化水平不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平，有很大的发展空间。总理同时强调，区域发展与城镇化也是密切相关的，欠发达地区发展滞后，一个重要表现就在于城镇化滞后。

近年来，拉萨各项建设事业迅速发展，人民生活居住水平不断提高，生活居住环境大大改观，城市基础设施配套逐步完善。如今，拉萨市各类建筑面积已超过解放初期的20多倍，各类建筑鳞次栉比，如雨后春笋般地拔地而起。同时，我们也清醒地认识到，拉萨作为中国西部一片尚待进一步开发的热土，虽然在近年来取得了非常喜人的发展成绩，但与国内其他发达地区的发展水平仍有较大差距。要改变拉萨发展相对滞后的面貌，拉萨也势必会进一步加快城镇化战略的推进。

“工业向西，商务向南”。结合拉萨目前的发展态势和未来规划，可以预见，在拉萨的城市化进程中，东嘎新区将会占据重要位置，成为拉萨至关重要的产业高地和城市副中心，发挥推动的重要作用。

规划

商贸和物流作为重点发展方向

在规划中，东嘎新区包括堆龙德庆县县城、东嘎镇、乃琼镇、羊达乡以及经济开发区A区和B区。目前，经济开发区还未纳入东嘎新区范畴。东嘠新区在市政规划目标中，拟建成比肩成都天府新区、上海浦东新区的大型经济技术开发区。据了解，商贸和物流将是其重点发展方向，是拉萨市城市副中心之一。

自2006年青藏铁路全线贯通以来，西藏迎来黄金期。且随着国家西部大开发战略的实施，拉萨城市发展突飞猛进。昔日“老城区”已不能满足快速发展的时代要求。拉萨市政府开放性地提出“东延西扩南跨，一城两岸三区”的城市空间结构规划，确定了拉萨城市发展“向东、向西、向南”三个主要方向，形成“以拉萨河为轴带沿河发展，以主城区为依托分别建设东城新区、东嘎新区和柳梧新区”的城市发展新格局。

规划中，东嘎新区土地总面积约为55平方公里，包括农用地和建设用地以及未利用土地。在功能结构规划上，以优化土地利用方式为原则，实现新区城市建设由“外延式”向“内涵式”转变，由“粗放型”向“集约型”转变，促进新区城市化水平全面提高。规划结构概括为“一心、两轴、八区、多点”。规划城市核心区位主轴，向西拓展城市第二产业建设空间，向东则拓展以行政办公、城市生活居住和配套服务为主导功能的城市建设空间。

既然是“工业向西”，自然少不了科技的支持。本着规划在满足居住区配套的中小学教育设施之外，还在柳东路、青藏公路一侧设置了教育科研片区，作为拉萨主要产业园区的科技研发基地，为拉萨市发展高新技术提供技术上的支持。规划教育科研设施用地88.1公顷，占规划建设用地的2.2%。其中中小学用地80公顷，占规划建设用地的2.0%。