同样是中盐公司的肠衣盐，从江苏进货每吨350元，而在怀宁每吨860元。怀宁5家民企老总决定联手跨省购盐，其中3家被行政处罚，企业不服向县政府行政复议，政府维持了盐务局的处罚决定后，肠衣企业提起行政诉讼。近日，这起备受关注的民企叫板盐务局案在怀宁县法院开庭审理，系安徽省首例。

[庭审]盐业经销商、盐务局职员旁听

怀宁县是肠衣之乡。 3月17日上午，怀宁县法院3号法庭座无虚席，除了肠衣企业老总，省内多地盐务局职员及盐业经销商也前来旁听。

三原告聘请了有“中国盐业反垄断第一律师”之称的上海律师邹佳莱代理，其曾代理全国首例胜诉盐务局案。原告称，第一被告怀宁县盐务管理局执法程序违法，认定事实错误，处罚也不符合法律规定，而第二被告怀宁县政府是“官官相护”的复议，要求法院确认怀宁县政府的行政复议决定违法，撤销怀宁县盐务局的处罚决定，并赔偿企业的实际支出。

当天的庭审只有两个多小时，但双方唇枪舌剑，主要围绕两大焦点展开辩论：一是怀宁县是否有行政执法主体资格，二是其行政行为是否合法。

[质疑]盐务局有没有行政执法主体资格？

“怀宁县盐务局自认为是盐业行政主管部门，这是极其错误的”，原告代理律师邹佳莱的话让旁听席为之一震，“怀宁县盐务局是在盐业公司体制上加挂了一块牌子，首先它不是政府组织体系之一的机构，其次它不是行政机关。”

怀宁县盐务局出示了怀宁县质量技术监督局“机关法人组织机构代码证”，表示安徽省盐业管理实施办法规定，地、市、县盐务管理局是当地盐业行政主管部门。

邹佳莱话锋一转，“法条我承认，但说你是行政机关要拿出依据，怀宁县盐务局局长不是人大任命的，不是县政府任命的，不是公务员身份，交纳的是企业社保，怎么认定你是行政机关？”他说，怀宁县编办没有怀宁县盐务局的“三定方案”（定人员、定机构、定职能）。

这时，第一被告代理律师高高举起两本怀宁县盐务局执法人员的“安徽省行政执法证”，“它的发证机关是安徽省人民政府！”他打了一个比方：“我有身份证，难道我还要证明我父母结婚是合法的，才能证明我是人？”

[辩解]盐务局：查处本案是为了群众健康

原告律师认为，怀宁县盐务局因为没有执法证件，所以执法程序全部不合法。盐业行政执法办法明确规定，盐业行政执法应当持有“中国盐政检查证”和“中国盐政检查”章，而被告这两个证都没有。另外，我国食盐实行专营，由盐业公司统一经营，但食盐以外的其他用盐不是专营，本案肠衣盐没有专营许可证，这就表明被告无管理职权。

原告方说：“被告既是运动员又是裁判员，左手是盐务局，右手是盐业公司，执法目的值得怀疑。盐业公司垄断市场牟取暴利，用这个钱去执法，能公平吗？为何也是中盐总公司的肠衣盐，江苏能提供300多元的盐，你们不行？”

被告表示，我省一直将肠衣盐作为食品加工用盐的一部分，由盐务部门组织供应并进行市场监管。他们对本案的查处，是为了确保群众食盐安全和市场稳定。

法庭没有当庭宣判。

[意义]我省肠衣盐价格砍掉近四分之一

就在民企、盐务局公堂上针尖对麦芒之际，法庭外出现了缓和迹象。 3月23日，安徽商报记者获悉，在该事件推动下，20年未变的我省肠衣盐“官方定价”首次破冰，从每吨860元降到每吨650元。

怀宁县肠衣企业老板王二龙告诉记者，本月中旬，公司突然收到怀宁县盐业公司“关于调整肠衣盐供应价格的通知”，称为落实省盐业总公司文件，支持县域经济发展，肠衣盐批发价格由原来的860元一吨调整为650元一吨。他还收到怀宁县盐务局长的短信，祝他生意兴隆。

23日，怀宁县盐务局长王家宁向记者证实此事。王家宁坦言，比较周边，怀宁的肠衣盐价格确实高了。他们向省市盐务局打了专题报告，希望重新核定肠衣盐供应价格。省盐务局向省物价局发文，取消省市调拨，不再加价。“取消了省到市、市到县两级的调拨价总计210元”，王家宁说，虽然降价不少，但仍有点偏高，“不过我们在一步步地走，今年4月省盐务局还将召开肠衣盐进价招标会，届时肠衣盐批发价可能还要下调”。据了解，这是1996年省物价局核定肠衣盐价格后首次调价。(乔剑)

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