“徐汇和闵行仅一路之隔，看起来是差不多的城市形态，但如果深入到两边的社区生活，你会感觉到不太一样，但又很难说明白。”赵奇坦言，说到底，方便与否就是一种感觉，是各种尺度因素综合的结果，从分散发展到区域统筹，正是为了以人的需求为本，让经济社会发展更加合理。

最近，上海闵行区有两件事颇引人关注——

其一，有着“中国市场第一村”之称的闵行九星村转型改造启动，地处闵行七宝的九星村，一个村就是一个市场，换言之，九星村所在九星建材市场将停业改造；

其二，闵行宣布全区产业用地统筹，锁定每个地块的转型发展功能，强化规划对项目审批的硬约束，进一步明确现代服务业、生产性服务业、先进制造业的空间总量及布局。

两桩事，看似无关，实则关系密切，这是一场关于“收权”与“突围”的探路，目标直指区域经济统筹发展。

莘庄与徐家汇之问

这样的探路，竟然是因为发展得太快。

地处上海近郊的闵行，是最不像郊区的一个区，其城市化进程早已跨越“郊县”概念而成为事实上的“中心城区拓展区”，并正朝着“现代化主城区”方向迈进。

对于这样的现状，闵行却有些不淡定。区委书记赵奇直言：“都说闵行已经发展得很好了，可我总在想，比如莘庄吧，什么业态都有，为什么大家还是觉得在徐家汇方便呢？”

市郊区县，地域大，资源足，长期以来经济发展“镇域主导”，这种模式在特定历史时期对刺激区域经济活力效果明显，但，随着城市化深入，其弊端也越发明显，镇与镇之间规划缺乏协同，产业分布比较碎片化。

在快速城市化之后，区域面积不小的闵行，也碰到了城市空间和发展资源日益稀缺的天花板。

这个问题，赵奇说他思考了许久。“闵行镇域主导各自为阵的粗放发展模式，遇到了瓶颈，比如空间资源分布不均，比如低效用地大量存在造成经济发展能级不高，进而带来各种社会管理难题。”

再看开头所说那两桩事，就不难理解闵行决策的深意了——

产业用地规划“收权”，是要彻底改变原有的镇域发展模式，从全区层面来统筹发展，这是经济新常态下打破资源瓶颈的必然选择；

九星市场转型“突围”，是要改变原有的低端市场经营模式，根据城市总体规划要求，提升土地综合利用效率，九星市场还是会回归，但不会再是简单的“买买买”。

九星之变，实则闵行区域统筹发展理念的首场大规模试水。一个有着9000多经营户的九星市场，能否妥妥迈出统筹发展第一步？说实在，当时闵行不少领导心里并无十足把握。结果，九星最早启动改造的星强街区域应签商户，半个月内百分百签约——站在转型升级十字路口曾经的上海首富村，在这场关于收权与突围的行动中，稳稳“开步”。

回到“莘庄与徐家汇之问”。“徐汇和闵行仅一路之隔，看起来是差不多的城市形态，但如果深入到两边的社区生活，你会感觉到不太一样，但又很难说明白。”赵奇坦言，说到底，方便与否就是一种感觉，是各种尺度因素综合的结果，从分散发展到区域统筹，正是为了以人的需求为本，让经济社会发展更加合理。

城市更新的必然选择

打破固有模式，改变传统习惯，并非易事。所以任何改革，时机把握非常重要，若能水到渠成，往往事半功倍。

九星之所以能“开好头”，在专家看来，是因为闵行经济社会发展到了一个转折点，“改革恰逢其时”。九星暂时的关，是为了土地空间综合统筹，这样的统筹在当下深度城市化背景下，不可能再由一个村一个镇来主导。

上海市经济学会会长周振华教授对闵行七宝、对九星市场做过长期跟踪研究，对于现状看得更加深刻。“九星所在区域已是完全城市化区域，与中心城区连成一片，在这种情况下，原来隐含的诸如安全、环境、违建、混居等各种问题和矛盾也更显性，九星市场本身已经走到升级换代的历史阶段。”

“尽管多方利益纠葛，但统筹是必然趋势。”正如九星村老书记、九星控股（集团）有限公司董事长吴恩福所言，“改造本身也是九星转型发展的新希望。”

把镇里的资源空间“收”上来，在区级层面进行统筹开发，类似九星这样的抉择，眼下正在闵行全面推开。

光华路，从沪闵路至中春路段1.5公里沿线两侧，曾经是颛桥镇工业经济的发源地和各类企业聚集地，留下了约50万平方米旧厂房、旧仓库，环境着实脏乱，安全隐患突出。现在，闵行颛桥镇与区资产投资经营有限公司签订协议，明确合作推进成片转型。在专家看来，由区级国资公司牵头开发，不仅能解决融资难题，还可以从全区层面来进行规划、土地、政策的全方位统筹，许多瓶颈难题迎刃而解，转型改造速度也会更快。

九星地区将打造“国际家居建材贸易中心”，并通过强化居住功能，打造低碳、生态和可持续，拥有高品质、高标准生态环境和基础配套设施，“产城融合，居职平衡”的人性化紧凑型的宜居社区。

还有，闵行的马桥产业园、向阳产业园、众欣文化产业园、浦江产业园等，也分别与一家区级工业园区或区级国资公司签了约。这些产业园原本分别属于马桥镇、颛桥镇、梅陇镇和浦江镇，今后都将由区级层面来实施开发、转型、盘活等操作，镇里主要负责相关配套，并在年终分享收益。

新近出炉的《闵行区统筹区域经济发展工作方案》明确，今后该区将在机制、规划、资源、模式、招商、政策方面实施“六大统筹”，以建立资源统筹、高效配置、产城融合、协同发展的区域经济发展新机制。

一句话，闵行将通过土地资源开发的“收权”，来真正实现“全区一盘棋”。

赵奇表示，“十三五”期间，闵行将深度融入中心城区，不仅在物理形态上，还要在内涵和功能上，真正实现与中心城区的一体化。

从这个意义上来说，统筹区域经济发展，更是闵行实现产业再布局、城市功能更新的必然选择。

资源再布局中的考量

在周振华看来，像闵行这样原来的郊区县，其区域经济统筹能否落到实处，还有一个重要考量因素，就是在打破城乡间那道无形之墙的同时，能否保障离土农民长期收益。

此番在九星地区转型改造方案中，村民利益得到了充分考虑。一方面，先行启动改造的星强街地块，将规划建成高标准的安置基地，让当地村民就近改善居住条件；另一方面，在未来“新九星”版图中，有一块体量约500万平方米的“九宫格”区域，将定向招拍挂，仍由九星村开发运营，发展高端建材家居业态。也就是说，九星村民们持有的集体资产股份不会改变，只要“新九星”蓬勃发展，九星村民的“获得感”仍将可持续。

事实上，闵行几年前就开始类似探索。在市有关部门指导支持下，闵行吴泾镇以定向挂牌方式让农民共享土地增值收益，建立起了征地农民长效增收平台。“这一改革加快了城市化进程的平稳推进。”

在城市化进程中保护好农民利益，最终能够让农民带着资产进城，也是“农村土地捍卫者”吴恩福的坚守。而如今，老吴也意识到，再死守农村集体土地，继续粗放业态，必然使九星成为城市里的孤岛，与周边环境格格不入。

“九星的第一次创业，是以农民的身份进入城市化；现在第二次创业，是要以国际化大都市中的一员，谋划更高起点的发展，二者根本性质不一样。”上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜指出，九星市场是在满足城市功能需求的过程中繁荣起来的，未来，它也必须更好地融入城市、符合城市战略发展要求，才能赢得更好的发展空间和机遇。

而类似九星这样的“城中村”，上海还有不少。像普陀的曹杨村，地理位置更佳，在内环和中环之间，几十年来踏准市场节拍搞过各种产业，从农村一路走向城市，村民早就住进了高楼大厦。如今，面对周边两条轨道交通、五大社区资源，新曹杨也有了更加宏伟的区域统筹规划蓝图。

统筹发展必须兼顾原有土地上农民的利益，让他们真正从内心完成从“村民”到“市民”的转变。唯有如此，城乡二元结构的阻隔才能真正打破，闵行区域统筹发展才能实现与中心城区的内在融合。

“统筹发展，不是简单的复制与被复制，而是表明上海在这些城市化区域面临着又一次转型升级和二次开发的问题。上海在土地减量化的背景下，空间资源二次开发尤为重要，这是进一步提升城市品质的环节，在这个过程中，需要根据自身不同条件、区位特点、发展趋势，进行科学定位，寻求最大效益。”周振华表示，站在这样的大背景下来看闵行，它所积极探索的区域经济统筹发展理念，是具有重要意义的。

上海装修网了解到，在统筹政策方面，闵行特别强调了要“明确利益分配机制”，这又何尝不是闵行资源再布局中的“用心之举”呢？