据湛江装修网了解，人员素质参差不齐、人口流动性大……出租屋历来是城市管理的“老大难”。作为拥有出租屋最多的城区之一，霞山另辟蹊径开创出一套出租屋管理的新模式，让这个难题迎刃而解。

难 出租屋藏污纳垢

霞山区是我市的中心城区之一，商业发达，教育、医疗等力量雄厚，吸引了大量流动人口涌入。据公安部门统计，霞山区目前有流动人口6万多人，出租屋3万多间。流动人口的涌入为城市的建设和发展注入活力，同时也带来了治安、就业、计生、教育、环境等一系列社会管理问题。

“这些流动人口主要居住在出租屋中，而城中村又是出租屋的主要集中地，约占全区出租屋的7到8成。”霞山区公安分局一位负责人介绍。我市的出租屋管理曾有过一段紧箍咒时期，但自从出租房屋租赁治安许可证取消后，不少房东受到经济利益驱动，只收租金不管理、不登记、不上报。有些房东为了避税，更谎称租客为亲戚，加之出租屋人口流动性强，素质参差不齐，造成治安管控难度加大。

管 流管站协管员双拳出击

2012年，省委省政府发出创建平安广东的号召后，霞山区从抓好流动人口和出租屋管理服务入手，研究制定《霞山区流动人口和出租屋服务管理工作实施方案》。根据方案，霞山区在各街道建立了流动人口和出租屋管理服务站，主要职责是负责对区内流动人口和出租屋的具体情况进行摸底清查、登记录入、更新跟进等，在工作过程中发现可疑情况的要及时上报，协助派出所对并发案件及时破案。

同时，招考了65名专职协管员，每个“流管站”由3至9名协管员组成，负责该辖区内流动人口和出租屋管理服务工作。协管员统一服装，挂牌上岗，配备独立办公室、电脑、打印机、相机等办公设备。“我们每天的工作内容就是深入各城中村，摸清出租屋的底数，同时将租户录入省流动人口自助申报系统。”建设流管站的协管员小李这样描述自己的工作职责。

为确实摸清流动人口和出租屋底数，霞山区采取“以证管人、以房管人、以业管人”的模式，运用网格化管理手段，以社区(村)为主，将城区流动人口和出租屋划分为53个网格，实行一个网格、一个民警、一个专职协管员和多个社区(村)干部的管理模式，分工包干，责任到人。对责任范围内的流动人口和出租屋管理服务实行滚动排查登记，真正做到“底数清、情况明”。

为进一步激发民警、社区(村)干部、协管员等人员的工作积极性，确保“区不漏楼，楼不漏户，户不漏人，人不漏项”工作的落实，霞山区制定了每月工作任务指标，要求每名协管员每周要新登记6间出租屋、12名流动人口，录入率要达到90%;还建立了奖惩工作机制，对每新登记或更新一间出租屋的信息，奖励5元，区流管办对工作绩效实行每周一通报，每月一小结。

细 “大数据”分析一人一档

协管员们辛辛苦苦录入的数据，不是用来“睡大觉”的。对排查出来的流动人口和出租屋，霞山区依据流动人口的遵纪守法情况和出租屋的历史情况，将排查出来的流动力人口分为“一般人员和重点人员”两类、出租屋分为“重点户、一般户和放心户”三类，分别制定落实管理服务措施。对“重点人员”，由片区民警和协管员每月逐人定期上门见面、查访摸底、跟踪掌控。对“重点户”管理出租屋，则由片区民警牵头，组织专管员和群防群治队伍及时上门检查情况，适时组织开展排查整治，不让其成为藏污纳垢之所。收集回来的出租屋、流动人口信息资料，将对出租屋以间为单位，一间一档造册管理;对重点人口以人为单位，一人一档建档跟踪。

同时，为提升管理服务信息化水平，霞山区还在全省率先使用“人口自助申报系统”软件，建立了流动人口和出租屋管理服务网络系统。以基层管理站为终端，将流动人口和出租屋信息系统拓展了有关部门和基层社区、村，不仅保障了与公安部门的资源共享，还实现了对所采集信息的即时录入、即时更新，达到快速查询、自动比对、网上管控的目标，真正做到“人来登记、人走注销”。特别值得一提的是，去年6月霞山区海滨中队协管员在更新流动人口日常动态信息时，将流动人口信息录入“人口自助申报系统”时，链接公安“110大情报系统”的红色预警警报响起，信息显示为刑拘在逃20年的犯罪人员张某彪。警报响后由海滨派出所签收警情，立即出警赶赴出租屋成功将其抓捕。“这充分体现了系统信息共享、人员紧密配合，第一时间做出有效管理的作用。”霞山公安分局一位负责人表示。

效 3年出租屋未发生治安案件

海头流管站协管员在走访出租屋时，抓获一名潜逃的经济逃犯;新村流管站协管员发现并制止多起聚赌行为;通过协管员录入流动人口管理信息系统的提示，建设派出所成功抓获了网上追捕扒窃嫌疑人陈某、友谊派出所发现了制毒贩毒人员6名……一件件被消灭在萌芽状态的案例充分证明，霞山区的出租屋管理模式是行之有效的。

据统计，截至今年7月1日，全区共登记了出租屋33880间，录入公安警综系统32765间、录入率为97%;登记了流动人口60318人，录入广东省人口自助申报系统56856人、录入率为94%。高录入率带来的是低发案率。自开展该项工作以来，霞山区辖区内出租屋没有发生过一起治安案件和刑事案件，而霞山命案、八类严重刑事案件和“两抢一盗”等案件也逐年减少。