随着城市生活节奏越来越快，人们工作压力越来越大，许多在职场打拼的父母，往往顾不上自己年幼的孩子。于是，一些校外托管班应运而生。校外托管班的出现，尽管缓解了家长没有时间接送孩子的压力，但孩子的安全问题，以及校外托管班存在的监管空白，又让家长忧心忡忡。

图为安庆校外托管班

因为没有时间照顾孩子，安庆市民何先生想在学校周边找一家安全的、靠谱的托管班照顾孩子。在寻找的过程中，他却发现，托管班大多是家庭式，且无证照经营。有的经营者，甚至连健康证都没有，这让他们很不放心。

【市民反映】无资质、无证照经营

据何先生反映，他和妻子都是在职职工，孩子目前还在读小学。“我和妻子因受上班时间的限制，平时不能按时接孩子放学，尤其是寒、暑假，更加没有时间照顾孩子。于是，我就想在学校周边找一家安全、靠谱的托管班，提供孩子中餐和休息。”

何先生说，然而，在其寻找的过程中，却发现学校周边的托管班大多是家庭式，且无证照经营，没有取得《食品安全许可证》，有的经营者甚至没有健康证。“我们将孩子托管到这样的地方，不免有些担心。”

何先生说，即使这样，他最后还是“将就”地选择了一家无资质的校外托管班。

“不久前，我看到了一条新闻，说的是山东五莲县高泽镇西楼村李某在家中向本村村民提供小学生放学后的托管服务。今年5月28日上午，李某竟然在家中使用擀面杖击打学生，造成１死３伤。”何先生说：“看到这条新闻后，我感到很后怕。我担心自己的孩子哪天也会受到暴力伤害。”

何先生说，希望有关部门能够关注学校周边的托管班。不仅要对这些托管班的环境进行有效监管，更要对从业人员的从业资质进行把关，别让校外托管班变成“脱管班”，防止不良事件发生。

【走访调查】环境差、伙食有问题

6月23日上午，就何先生反映的问题，我们分别走访了龙狮中心小学、公园小学和石化三小等小学周边校外托管班，发现这些托管班大多无工商营业执照、无餐饮许可证、经营人员无健康证，属“三无”经营。

在龙狮中心小学附近，有一家校外托管班。这家托管班的房间内有几排桌椅，供来此托管的学生就餐之用。

该托管班的经营者表示，其开办校外托管业务后，曾就证照变更事宜，咨询过相关部门，但一直无法办理。

随后我们来到公园小学。学校门前有一家名为“亲亲小饭桌”的校外托管班，门前告示牌上写着“免费接送孩子、提供中餐午休、专业老师辅导和寒暑假托管班。”等字样。

距离“亲亲小饭桌”不远处，有一家“阳光小饭桌”校外托管班，因为未到放学时间，没有孩子在此就餐、休息。

一名小学五年级的学生家长告诉我们，他孩子在校外托管班托管了3年。有一段时间，孩子因饮食不当，出现腹泻现象，他只好为孩子换了几家托管班，但换来换去，环境都差不多。

家住宜秀区叶祠东苑小区居民刘先生接受采访时说，在他们小区，也有一家托管班。“曾听孩子说过，吃饭时，发现一条小虫子。”

在采访中我们发现，这些校外托管班一般寄居于居民楼，或藏身于民房，无营业执照、卫生许可、物价许可。很多托管班没有消防设施和紧急通道。

一些托管班由于地方小、学生多，还存在随意改造房屋、私拉乱接电线等情况。有的托管班的工作人员无健康证，餐具消毒不到位，食物制作场所简陋，健康卫生有隐患。

为节省成本，一些托管班聘请退休人员、家政保姆，甚至是社会无业人员进行托管服务。由于不具备从业资格或一人身兼多职，使得托管质量较低。

采访中，有市民告诉表示，目前，安庆市校外托管班市场红火，需求旺盛，进入市场无门槛，缺乏明确的法律规章，处于一种“脱管”状态。

“明知校外托管班在饮食卫生、消防安全等方面存在隐患，托管质量也难有保障，我们却不得不把孩子送到这些托管班进行托管。”学生家长李先生说，随着“二孩”计生政策的全面落地和实施，校外托管行业今后必将迎来更大的发展空间。

【政协委员】规范管理是当务之急

迎江区政协委员宋竟芳和荣瑜经多次调研，写下了《关于规范学生校外托管机构管理的建议》提案。

宋竟芳委员说，学生校外托管是近几年来出现的新型行业，当前有一些家长面临着既要工作，又要照顾孩子的两难境地。这些家长只好选择孩子就读学校附近的托管班，让孩子在那里吃午餐、午休或做作业，这在一定程度上，解除了家长的后顾之忧。

“这些校外托管班大多设在学校周边的居民楼内，属‘家庭作坊式’经营，存在着卫生环境差，营养不均衡，安全有隐患，从业人员素质参差不齐。”荣瑜委员说，这些校外托管班没有安全保卫措施；从业人员大多没有办理健康证；托管时间内同伴发生矛盾，如果没有专业处理方式，就会造成孩子心理健康问题。“校外托管行业规范管理是当务之急。”

宋竟芳和荣瑜为此建议：一、可将校外学生托管行业定位为家政服务项目，具备基本条件的，得到许可后，到工商部门注册登记；二、参照外地先进做法，制定出台相关的校外托管机构管理办法，由工商、教育、食品安全、卫生、消防、物价等部门和街道社区共同加强和规范对校外托管行业的管理；三、鼓励开设社区公共服务托管形式，充分利用社区闲置资源，服务社区内有需求的学生；四、学校做好宣传工作，建议家长选择规范安全的校外托管班。

【教育部门】需多部门联合监管

对于市民的反映和政协委员的建议，迎江区教育局局长周先为在接受采访时说，校外托管班服务对象是中小学生，业务范围涉及学生看管、饮食、辅导等。托管班经营具有社会服务性和教育双重性，而管理上涉及多个部门，托管行业又没有统一的行业标准和规范，没有明确的行政许可法律依据，这是造成监管漏洞的主要原因。

“如何对校外托管班进行监管呢？”对于我们的提问，周局长回答，这需要由政府部门牵头，市场监督管理、教育、公安、消防部门和乡（街道）等单位参与。以学生食品安全为重点，开展综合治理，对一些设施简陋、存在安全隐患的校外托管班给予限期改正和取缔处罚。

“另外，校外托管涉及音乐、舞蹈、绘画等学生素质教育的培训机构，应向教育主管部门申请办学许可，经评估符合条件的，颁发办学许可证。”周局长说，监管托管机构，需要制定出台相关的学生校外托管机构管理制度，明确校外托管机构实行政府负责，部门协同管理体制，建立托管监督联席会议制度，开展联合监督检查。如托管机构涉及学生辅导培训，校外托管机构可参照《民办教育促进法》及其实施条例等法律、法规，规范审批程序、设置标准和进入条件。如不涉及学生辅导培训，可到有关部门进行注册登记。另外，开办托管机构从事经营活动必须取得消防安全、卫生许可证，在教育部门备案，取得工商营业执照方可经营。同时，政府部门牵头开展定期和不定期联合执法检查，坚决取缔不符合条件的校外托管班。（汪秀兵）