20日，国家发展改革委员会介绍最新发布的《中长期铁路规划》。未来，铁路发展从近期、中期到远期都有非常清晰的图景，一幅“轮轨上的中国山水图”正在向你走来。

建设三步走，终极目标“县域基本覆盖”

先来看看《规划》提出的总体发展目标。

近期

到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。

中期

到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。

远期

展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

为什么要提出这样的目标?国家发改委基础司司长表示，从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路发展与新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。

截至2015年底，我国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。但我国铁路密度仍然低于发达国家，路网布局不完善，尤其是中西部铁路发展不足。

基础司司长表示，上述路网方案实现后，远期我国铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1--4小时交通圈。

普速+高铁，两张网提速神州

在《规划》中，首次明确提出了“高速铁路网”，同时还规划了“普速铁路网”。基础司司长表示，这两张网是互相衔接的一张网，共同形成我国铁路布局整体网络。

那么，这两张网会是个什么样呢?来跟小编看一看。

先看高铁网建设，最大的亮点是要构建“八纵八横”高铁主通道。所谓“八纵”是：沿海通道、京沪通道、京港(台)通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(银)海通道、兰(西)广通道;“八横”是：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。

亮点二是拓展区域铁路连接线。在“八纵八横”主通道的基础上，规划布局高速铁路区域连接线，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖。

此外，我国还将大力发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和引领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。

再来看普速铁路网，重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通。

具体来说，有四大看点：一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善集疏运系统。

速度分级+投资多元，建设条件有保证

高速铁路是不是速度等级越高越好?高铁建设周期长，投资大，所需的资金从哪儿来?

“这次规划充分考虑了需求与可能。所谓需求，是全国各省区市从经济社会民生的角度，对铁路发展的需求。所谓可能，是指资金、土地等各种资源条件，进行综合平衡。”基础司司长说。

此次《规划》明确提出高铁要实行“速度分级”。《规划》提出，高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准(地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低)，其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。

对于资金来源，基础司司长表示，要坚持“多渠道筹集”。

目前，铁路年投资保持在8000亿元以上，主要资金来源包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及专项建设基金、银行的融资和地方政府的出资等。此外，也包括一部分社会投资。

基础司司长表示，今后，要进一步深化铁路投融资体制改革，扩大铁路建设资金来源。国家层面：要进一步加大对铁路的支持力度，采取差别政策，进一步提高中西部铁路在国家投资中的资金比重。同时，支持铁路总公司继续扩大发行铁路建设债券，以筹集长期低成本建设资金。企业层面：铁路企业要进一步发挥好铁路建设的关键作用，用好国家已有的支持政策。铁路总公司组建了铁路发展基金，还要进一步把这个平台做好，扩大铁路发展基金的规模，吸引更多的社会资金。

地方层面：铁路总公司和地方进行商谈，确定各自承担的比例，特别是用于征地拆迁的资金。社会层面：积极鼓励社会资本投资建设铁路。

“总的来讲，就是国家现有的铁路都向社会资本开放。”基础司司长说。