据无锡装修网了解，前一段时间，一则关于春江花园业委会管理小区成全国样板的问题引起许多市民的关注。不过，最近一些小区居民吐槽说，虽然也想通过业委会维护业主合法权益，推动小区各方管理，但事实上，在成立业委会这个环节就遇到了难题。对此，律师和主管部门都来支招，说说其中的症结所在。

【案例】：准备了近10个月，业委会改选还没完成

从去年下半年开始筹备新一届的业主委员会，中间几经波折，最近开始步入正轨，估计还要等上两个月，业委会才能真正成立。周先生是位于上马墩路上某小区的业主，他说小区业委会的成立前后筹备将近10个月，如果不是业主强烈要求，估计时间还会往后推。

在该小区看到，本月小区的公约已推出，正在张榜公示阶段。据介绍，周先生所在的小区是无锡早期的商品房小区之一，1999年竣工，后来也成立了业委会。“但这10多年来从来没开过业主大会，也没有改选过业委会”，周先生表示，小区的公共事务其实问题特别多。

因为是早期商品房小区，他们连大修理基金都没有。经过了10多年的发展，小区各种问题也开始出现。比如自来水管道是铸铁管，且是物业代管的，最近两年出现总表亏损，每户业主都分摊了费用。有一段时间，物业对小区部分管道进行了修补，估计是管道出现了漏点。如果有大修理基金，这些管道应该全部更换了。现在不要说管道，就连楼道灯坏了都要楼里的居民平摊费用。

目前，面对越来越多需要维修的部位，物业采用每平方米多收0.1元作为维修基金。业主们对这笔费用心存疑虑，不知道钱花在了哪里?万一将来物业撤退，钱被一并带走怎么办?另外，小区的电梯里做满各种广告，这笔原该归业主所有的钱，也轮不到业主掌握。“物业从来不公布账目”，周先生说，小区业主们也很想知道小区的收支情况。

对于小区业主来说，有了业委会，将来可以明明白白消费，对小区的各种账目情况也更加明晰。尤其是每年收取的大修理基金，可以放在业委会账上，使用更加合理，也能做到定期公示去向，可把握性更强。

不过，据说今年5月份前后，小区准备改选之时，就出现了一些业主现场吵闹事件，声称现在的物业挺好的，最好改选会议开不成。周先生说，筹备组其实本来就没有打算撤掉物业，只是想新一届业委会成立后更好地监管资金。有业主怀疑，内部业主阻止改选，要么有物业公司在背后指使，要么该业主本身就和物业公司有交情，否则从情理上说不过去。

【难题】：老小区成立业委会，业主们都是摸着石头过河

在周先生看来，成立业委会的过程充满各种辛酸曲折，相当不易。明明几个月能解决的事，却偏偏前后拖延近一年，改选之路遇到的阻力相当大。锡城一名业委会委员表示，如果是首次成立业委会，碰到的困难更多，因为大家都是第一次，基本上是摸着石头过河，走得很艰难。他们当时通过业主授权的方式组成了业主代表，但最终部分业主不承认授权，出现了业主砸坏业委会办公室，甚至在墙上写下“伪业委会纪念馆旧址”这样的字样。街道等部门也认为业委会成立的程序有瑕疵，要求暂停各种表决，并于6个月后再重新启动相关工作。

再如，盛岸西路边上的某小区已努力了两年多，至今业委会都没能成立。该小区业主介绍说，他们从2014年6月就已递交申请成立业委会筹备组，但到现在仍然没有成立。碰到的问题很多，其中有一条就是要开发商同意。问题是开发商已移交业务，再去找对方，人家表示，这个章他们盖不了。

而有关部门表示，之所以要找开发商，是因为业委会成立需要3万元左右的启动资金，如果开发商不出，没人能支付这笔费用。“我们说了，不需要开发商出钱，这钱先自己垫付都没用”，该业主表示，他们其实并无改换物业的想法，只是希望能够对小区管理起到督促的作用，甚至小区出现业主不交物业费的情况，他们也愿意协助做业主工作，但仍然无法成立业委会。他听说有的小区为了成立业委会，甚至打起了官司。

【观点】：业委会成立难，多种因素造成

对于小区成立业委会比较难的问题，金渠律师事务所的蔡全义律师表示，其中原因是多种多样的。有主管部门的原因，有些边远的乡镇认为没有管理业委会这样的部门，无法指导业委会的成立。但有些地方会走另外的路径，即同意成立物管会，让业主代表、社居委和物业公司一起参与小区管理。

但有时确实业主本身也存在着问题，有些出面牵头成立业委会的业主，往往和开发商和物业存在利益联系或者冲突，在处理问题时会有不理性的举动。比如有一小区业主在筹备业委会的过程中，把小区的沙盘砸了，警方出动，导致业委会成立暂停。同时，有些业委会在筹备过程中，运作不规范，少数人代签票的现象也存在。

至于业委会成立的普通流程，他表示，一般是业主们提交申请，60日内政府部门决定是否要成立业委会。其间要对业委会筹备组成员进行审查，如果小区达到了成立条件才能获准。一般经过两个月的动员，再召开业主大会进行正式选举，并于30日内到主管部门去备案。这一过程如果顺利的话，一般6个月左右就能完成。但业主有时对法律程序不太了解，比如业主参选户数和面积都必须过半，或者其他的一些问题，会导致流程走得比较漫长。蔡全义表示，业委会成员是否有能力、有精力都是主管部门考量的要素，对于业委会成员还有比较关键的一点要求，即不能拖欠物业费。

【支招】：成立业委会这样走更高效

无锡市住房和城乡建设局物业管理处的相关负责人表示，成立业委会，首先要业主入驻户数和面积过半，开发公司应当将面积清册等资料提供到辖区街道，业主可向街道申请成立首次业主大会筹备组。筹备组成立后，拟定小区业主大会议事规则、管理规约等草案及明确投票权数，提出首届业委会委员候选人条件、名单，最后正式召开业主大会，选出业委会。这一过程如果顺利的话，可以在3-4个月内完成。

目前，锡城成立业委会的小区接近一半，其中老新村因为推行自治，成立的业委会更多一点。而商品房小区因为成立业委会关注度与业主的切身利益关系更大，计票等审核会更加严格。

从现在的情况看，一些小区成立业委会难的问题更多出在小区内部。常见的有业主内部不统一，有些业主之间甚至意见对立，或对业委会候选人员是否存在公心持怀疑态度。一旦小区内部有投诉，主管部门在备案时会更加慎重，对投诉的内容进行审查会花费一些时间。而一些大型小区达到七八千户，要完成成立业主大会中小区户数和面积的双过半也很困难。

至于有些业主反映需要开发公司提交相应资料，比如业主的花名册和住房面积，这是有一定道理的。如果没有花名册，会出现业委会成员不是业主的情况，那前面所做的大量工作相当于白费精力。比如，有些父母会以未成年孩子的名义购买商品房，房主是孩子，但最后父母入选业委会，这是法律上不允许的。但一些建设单位如果没有提交相关资料，或者属于外地公司，开发完房产项目解散了，也有补救措施，业主可以通过挨家挨户走访来获取相关资料。

其实，从物业管理处的态度来说，只要依法依规成立的业委会，应当得到支持。有人表示，自己已达到业委会成立条件而不被批准，可以通过行政官司进行复议，但这一种情况并不多见，主要问题还是小区业主内部有投诉。不过，也有业内人士认为，业委会并没有一个明确的主管部门，一旦操作越界，对其强制约束力较弱。如果业主内部不断出现问题，街道或区级主管部门不断接到投诉，业委会又对处理意见置之不理，确实会引起反感。这也是一些地方部门对商品房小区成立业委会不够积极的原因。有关人员也认为，应当加强对业委会的培训和指导，提高他们形成有效决议的能力。