■核心阅读：1999年，浙江省杭州市西湖区求是小学，首次开启义务教育公办名校集团化办学的探索。由此，“教育集团化”这一新的办学模式，一时间在全国风起云涌，花开遍地，逐渐成为放大优质教育资源的有效手段，促进了教育的公平。 迎江区作为安庆市探索名校集团化办学最早的县区，早在 2005 年，就在全市率先启动“一托二、一托三”教育帮扶工程，通过建立帮扶共同体初步尝试集团化办学；2009年和2011 年，又在全市试水首个集团化办学 （园）的幼儿园和小学，创办了墨子巷幼儿园沿江分园、人民路小学碧桂园校区；2016 年，随着全市探索优质资源试行集团化办学大幕的开启，迎江区再次先试先行，先后在全市率先出台首个县区集团化办学若干意见和实施方案，精准描绘出未来三年集团化办学的美好蓝图。

点上试水 线上推进 面上铺开 

集团化办学，迎江在路上

“没想到今年能在家门口上‘名校’，真是赶上好时候，心里甭提多高兴了！”7月17日，在原安庆二中碧桂园分校（初中部）报名现场，听说学校即将成为十四中教育集团的成员校，前来为孩子报名的刘先生喜形于色。他表示，十四中教育集团的成立，最大的受益人就是家长和学生。

根据安排，今年十四中将组建包括长风中学、罗塘中学和原安庆二中碧桂园分校（初中部）三所成员校在内的多法人制教育集团。就全区范围而言，今秋开学，十四中教育集团、华中路第一小学教育集团和业已运行多年的人民路小学教育集团、墨子巷幼儿园教育集团，作为迎江区首批挂牌成立的四个教育集团将全新亮相。

“十二五”以来，随着国家义务教育基本均衡达标县（区）创建的深入推进，面对如何更好地“整合教育资源、促进优质均衡发展”的课题，迎江区选择将着眼点和发力点定位在名校集团化办学上。通过持续打造名校名园，不断激发教育集团的勃勃生机，全区教育资源也因此得到进一步整合优化，初步实现了优质教育资源从“一枝独秀”到“春色满园”的鲜明转变。

“未来三年迎江区将组建8个教育集团，城乡学校参与面将达到百分百，等到‘子体’在‘母体’的引导下获得可持续发展后，还将启动退出机制，让‘子体’脱离‘母体’成为新名校，达到‘名校催生名校’的雁阵效应。”谈到“十三五”期间迎江名校集团化办学的发展愿景，迎江区教育局长周先为表示，有区委政府的坚强领导，有市教体局的科学引导，结合全系统上下的齐心协力，集团化办学的发展路径只会越来越好，家家门口都将实现有名校上有名师教，全区百姓共享优质教育资源的美好蓝图指日可待。

安庆迎江区委政府对集团化办学意见现场论证

高起点定位 最给力的集团化办学“定心丸”

“名校名园一定要切实发挥辐射效应，每个教育集团的成立都要挂图作战，确保成效！”在迎江区，实施名校集团化办学从一开始就得到区委政府的高度重视。“高起点、高标准、高品位”成为组建教育集团的“不二标签”。

随着名校集团化办学成为安庆市重点推进的教育项目，这一标签也在2016年体现得淋漓尽致。

集团化办学如今成了迎江区委政府主抓的重点推进项目。据了解，位列今年教育系统“八个一行动”之一的名校集团化办学，在年初就被纳入政府年度重点工作，此外还列入区委、政府相关会议进行研究部署，定期报告、定期调度。

“迎江区要实现‘三争’总体目标，教育部门推进名校集团化办学至关重要。”新到任的区委书记尹志军履新之初就多次询问教育集团化推进情况。他明确表示，迎江区作为全市的首善之区，在当前全市集中成立17个教育集团的大背景下，理当想在前、走在前、冲在前、做在前。

迎江区长章洪海不仅多次就集团化办学进行现场调研和专题指导，还要求教育部门要积极走出去，向国内集团化办学走在前列的地区取经学习。在他的直接推动下，时任分管副区长斯媛亲自带队到南京市江宁区和杭州市西湖区，对包括全国首个探索教育集团的求是教育集团在内的两个教育集团共计6所学校进行了实地考察学习。

“考察回来后立即撰写了考察报告，同时围绕全区层面的集团化办学意见和方案进行了反复的座谈和论证。”参与其中的区教育局党委委员、副局长曹春生向记者介绍，在区委政府的直接推动和多次过问下，考察报告先后三易其稿，不仅教育系统，区编办、人社、财政等一些相关的区直部门也积极参与进来，仅不同层面的座谈会就参加了七次，实施意见更是修改了近十次之多。

这些行动直接催生了迎江区在全市率先以政府名义出台《关于推进名校集团化办学的若干意见》。在这份被业内人士称为“史上最短”的集团化办学意见里，不仅明确提出区财政安排100万元资金作为集团化办学（启动）专项工作经费，还提出随着集团化办学数量和规模的扩大，把专项工作经费一并纳入财政预算；此外还规定在编制配备和岗位职数设置方面，按提高10%以内的比例向名校教育集团予以倾斜……

“虽然条款不多，但每条都在点子上，条条都是‘干货’，这是政府大力支持教育发展，推进集团化办学的最好印证”，在区教育局党委书记、局长周先为看来，政府的顶层设计越高，学校的办学热情就越大，集团化办学的成效就越明显，而若干意见的出台，无疑让教育部门在具体操作中吃下了一颗最给力的“定心丸”。

教师交流成集团化办学有力助推

深层次推进 最赶潮的集团化办学“加速度”

“政府意见的出台，让我们对办好人民路小学教育集团更有信心，更添动力！”区教育局党委委员、人民路小学校长肖培英如是说。

早在2011年，随着安庆东部新城建设的加快，人民路小学就利用碧桂园小区配套学校建设的契机创设了碧桂园校区，同时也成为我市第一个在集团化办学上“敢吃螃蟹”的公办学校。

再早一点，2009年，针对当时沿江路小学撤并，在区教育局的引导下，该区墨子巷幼儿园不失时机地创设了沿江分园，成为全市首个尝试集团化办园的公办园。7年里，墨子巷幼儿园还开辟了新宜分园，将省一类园的优质资源辐射到了东部新城。

事实上，不仅是人民路小学和墨子巷幼儿园的校（园）长和教师，对全体迎江教育人而言，集团化办学早就不是一个新鲜名词，而是耳熟能详，人人参与，大家都赶了回“时髦”。

“2005年在全市率先推出的‘一托二、一托三’教育帮扶工程，就是对集团化办学的最早探索。”迎江区教育局党委委员、教研室主任江兴玲认为，从当年城区6所优质学校与8所农村学校结成帮扶对子，再到后来城乡办学联盟，及至城东义务教育“4+4”办学共同体、城乡“七助一”共同体等一系列教育共同体的组建，都可以看作是对集团化办学的初步尝试。

按照这一观点，迎江区这十年来几乎一直就在集团化办学的道路上以加速度的状态奔跑着。与之相呼应的，则是这个区在教育改革、教学管理、师资交流、督学责任区建设等各个方面的深层次同步跟进。

仅以教师交流为例，迎江区十多年来持续不断的校长、教师轮岗交流，不仅让全区所有的学校和80%以上的教师都参与其中，也让迎江的教师无校籍管理改革走出了一定模式，形成了亮点品牌，成为实施集团化办学的有力“助推器”。

“特别是在东部新城探索实行的‘局校两级把关、一年试用、定期考核、合格留用’的试用期制度和动态管理制度，几乎可以看作是今后各个教育集团内教师交流和一体化管理的预演，现在大家都能很轻易接受。”华中路第一小学校长刘红表示。

“这些年来我们一直紧跟时代步伐，时刻站在教育改革发展的潮头浪尖。”更多的迎江教育人则认为，集团化办学通过十余年的摸索实践和持续跟进，无论是在心理上、意识上，还是在物质上、条件上，都呈现出较为成熟的经验，走出一条稳步的路径，如今在全区大规模组建教育集团正逢其时。

集团化办学座谈会讨论中

新模式运作 最看好的集团化办学“福利餐”

“集团化办学以前是边走边干，走一走看一看，没有系统化；现在是有目标有方向，只会越走越规范，越干越带劲。”区教育局党委副书记琚翠兰告诉记者。

琚翠兰说这番话的底气不仅来自于《迎江区人民政府关于推进名校集团化办学的若干意见》的出台，也来自于紧随其后制定的《迎江区教育局关于推进名校集团化办学实施方案（2016—2018年）》。该方案对名校集团化办学的具体任务、实施要点、实施步骤、实施保障等方面均进行了详细阐述。

根据《意见》和《方案》，迎江区的集团化办学除了清晰描绘出未来三年的时间表、路线图，最重要的是首次有了自己的“专属名词”：按模式分为“名校+新校、名校+弱校、名校+农校”，按体制分为单法人制、多法人制和委托制等……

“其实很多做法以前一直都有，但是现在不仅更加专业和明确，而且还推出了不少新的机制，产生了不少新变化，这让全区的集团化办学焕发出新的生机活力”，墨子巷幼儿园园长黄晓晴说。

这些新的改变主要包括考核机制、激励机制、进退机制等一系列新机制的建立，还包括对教育集团的绩效评估、特色发展、管理模式等方面的改革——教育集团将被区教育局赋予更多的自主发展和内部管理权限；积极参与集团内师资交流的教师，会在职称评聘和评优评先上优先考虑；在核定的法定绩效工资总量内，每个教育集团将建立合理、和谐、有效的分配激励机制；对在办学水平评估中被评为优秀的或进步明显的教育集团（含分校）和在实施过程中发挥重要作用、做出重要贡献的个人，将予以一定表彰和奖励……

这意味着，随着新模式的运作，迎江区首批成立的四个教育集团共计11所中小学（幼儿园），将比以往任何时候拥有更多看得见、摸得着的“福利套餐”。

对集团内任何一所学校来说，自主发展、特色发展的空间和领域进一步放大；对集团内任何一名教师而言，参与交流或活动的动力更加明晰，自身权益得到更多的保障，这样的政策很难不叫人看好！

然而最重要的福利还是名校的辐射带动和优质教育资源的共享：同一集团内，各个成员校将实行同步的管理模式，保持相同的运作节奏，此外还将在坚持集团发展一盘棋的同时，尊重各分校（校区）的文化特色，努力形成“一校一品”。

“这比过去的办学共同体更能体现集团大家庭的凝聚力、向心力。”十四中校长汪林认为，众多的利好政策下，每一所成员校都将迸发出前所未有的张力、活力，除了学校和教师们受益，还会让更多的学生真正享受到优质均衡发展的成果。

在集团化办学中成长

全方位融合 最期待的集团化办学“新景观”

按照迎江区委政府的统筹安排，这个暑期将举办全区中小学幼儿园教育集团成立暨授牌仪式，为首批成立的4个教育集团统一授牌。

然而在授牌之前，各个教育集团的成立前奏曲就已高调唱响。

经过前期的多轮调研、座谈、协商，各教育集团牵头校和成员校之间已然实现了各个方面的无缝衔接。

十四中教育集团集合各成员校智慧制定了“一个方案和三个办法文件”，即安庆市第十四中学教育集团组建的实施方案、人事管理暂行办法、教育教学管理暂行办法和专项资金管理暂行办法；华一小教育集团的组建及实施方案也已敲定。

相比于区政府《意见》和教育局《方案》，这些集团内的方案办法更加精细和具有操作性。

十四中教育集团将成立校长委员会，同时设立信息新闻中心（办公室）、德育管理中心、教务管理中心、教研管理中心和后勤管理中心共五个中心；华一小教育集团的组建将实现“六个统一”即管理制度统一、教研活动开展统一、教师培训计划统一、教育质量监测统一、教师调配管理统一和教育资源配备统一。

虽然这两个教育集团组建的体制和具体方式有所区别，但本质上却都无一例外剑指全方位的融合。

“只有先融合才能谈得上共享和促进。”刚刚成为十四中教育集团执行校长的罗塘中学校长张友学介绍说，作为十四中教育集团的成员校，通过人员的多形式交流和课程的统一安排，至少能很快弥补学校个别学科缺少专职教师的短板，还能在同一时间开展同一学科的教研活动，特别是罗中在某一方面的特长生，还可以安排到十四中就读，这在过去是不能想象的。

而专门为十四中教育集团长风沿线成员校开辟的公交专线，也将让包括罗中教师田云飞在内的三十多名住在城区的老师从此不再为交通而烦恼。“连续多年转好几趟车上下班的日子，将一去不返了！”田云飞开心地表示。

在华一小红旗校区，女教师汪爱兰说，学校正在做好与华一小充分融合的各项准备，开学后的新校区将在保持原有龙狮经典诵读文化的基础上，逐渐融入华一小“数字、艺术、书香、生态”四合一校园新特色，这样的日子大家都很期待。（方迪 张渺）